孙文盛部长在全国国土资源厅局长会议上指出，做好今后４年的工作，2004年极为关键。各级国土资源管理部门都必须紧紧围绕今后一个时期国土资源工作的指导思想和目标，注意抓重点、拨亮点、攻难点、稳定好平衡点，全面落实各项职责，努力开创国土资源工作的新局面。

他强调，２００４年要做好５个方面的重点工作：

一是落实最严格的耕地保护制度。一定要把严格保护耕地、促进集约用地，当作国土资源管理工作的首要任务。切实落实保护耕地特别是基本农田的各项措施。全面落实基本农田的“五个不准”，坚决守住基本农田这条“红线”，决不能逾越。在这方面要进一步细化措施，坚决采取过硬的手段。一定要严把征地和土地转用审批关，从严控制建设用地规模，坚决落实对非农建设用地“六个一律不批”的规定。建立新增建设用地批后核查制度。省级国土资源管理部门须对省级人民政府批准建设用地的总规模、用地结构、征地补偿标准和安置情况以及耕地占补平衡等，按季度进行分析，提出改进审查报批的措施。完善供地政策和标准，提高土地集约利用水平。必须加大土地整理复垦补充耕地力度。非农建设占用耕地一定要在落实区域占补平衡的基础上，按项目考核耕地占补平衡，并不断提高补充耕地的质量。

２００４年，国土资源部门将与农业部门认真组织联合开展全国基本农田保护情况大检查。同时，开展１９９９年以来国务院和省级人民政府批准的城市建设用地使用和供应情况全面调查。

二是继续推进治理整顿和市场建设。把集中解决领导干部违法批地和违法违规出让土地问题、征地中损害农民利益问题和加强开发区用地管理，作为深化治理整顿土地市场秩序的重点。抓住治理整顿的机遇，乘势而上，继续保持高压态势。认真进行阶段性的检查验收；深入开展矿产资源勘查开发秩序专项整治，加大对重要矿种和重要矿产地的资源保护及合理利用管理力度。大力整顿油气开采秩序。重点整顿布局不合理的小矿。继续打击非法勘查开采，依法查处采用承包、出租、转包等方式非法转让矿权行为。严厉查处“圈而不探”、持勘查许可证进行非法开采行为；全面落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，其他用地同一宗地有两个以上意向用地者的，也要采取招标拍卖挂牌方式出让。进一步规范协议出让国有土地使用权行为。严把土地登记关口，严禁通过土地登记使非法用地合法化。要坚持以促进矿产资源保护和合理利用为前提，依法出让探矿权采矿权，探索、培育和规范两权市场建设。要从完善资源产权制度等入手，构建保护资源的利益机制。加强出让收益管理，加强二级市场规则的研究制定和市场监管。进一步加大对国土资源市场中介组织的监管力度。

三是加强国土资源调查评价。继续摸清全国矿产特别是能源矿产、地下水以及土地资源潜力。推进耕地后备资源调查评价和土地利用现状调查。落实国家“十五”规划，认真推进西南石漠化地区等区域国土资源综合整治。进一步加强土地利用变更调查、土地利用动态遥感监测工作，普及遥感技术在国土资源调查和利用监督中的应用。实施《危机矿山接替资源找矿计划（纲要）》，部署进行有市场和资源潜力的老矿山开展接替资源勘查。加强矿产储量和地质资料管理，完善监督和服务体系。加强大调查成果的汇总集成和推广应用，完善管理制度，认真做好国土资源大调查计划执行情况检查。

四是抓好地质环境保护和地质灾害监测预防。宣传贯彻《地质灾害防治条例》编制完成《全国地质灾害防治规划》和《全国地质环境监测规划》。推进地质环境保护、矿山环境保护和地质遗迹保护制度建设。全面落实地质灾害监测、预报、预警和快速反应等各项制度。突出汛期和重点地区，加强地质灾害监测和预防。

继续做好地质灾害气象预报。对三峡库区１３５米水位蓄水后地质灾害进行监测预警和调查评价。认真组织实施三峡库区三期地质灾害防治规划。推进大江大河、重点工程与重点城市地质环境区域评价，进一步建立完善地质灾害与地质环境监测评价体系。开展长江三角洲地区地面沉降防治规划的编制。加强地下水调查评价、动态监测和地面沉降防治研究。加强地质公园建设。组织开好首次世界地质公园大会。

五是认真做好维护群众利益和社会稳定的工作。要注意依法加强管理，督促及时给予农民合理补偿，督促及时落实安置政策措施。制定合理的补偿标准，建立征地价格听证制度。要严防发生突击征地、盲目圈占土地现象。征用土地必须尊重和保障农民的权益，必须符合土地利用总体规划和用途管制。要积极探索建立失地农民的社会保障机制。同时，要注意认真调处各类土地、矿权纠纷，处理好利益矛盾，尽快查处违法案件。

今后四年国土资源工作目标明确
       １２月２７日召开的全国国土资源厅局长会议明确了今后４年国土资源工作的总目标和具体目标。
        孙文盛部长在会上所作工作报告说，为全面建设小康社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展提供有力的资源保障，这是今后４年的总目标。
    他指出，今后４年的具体目标：一是基本国策有效落实，资源保护和合理利用切实加强。大力推进资源管理方式和利用方式的根本转变。最严格的土地管理制度得到落实，推进土地的集约和合理利用。耕地的数量和质量依照法律和规划得到有效保护。油气、地下水和重要固体矿产调查与资源评价取得突破。重要矿产资源的保护和合理利用水平明显提高。海洋资源管理进一步加强。
       二是宏观调控不断强化，市场秩序进一步规范。国土资源规划体系全面建立，严格规划管理。提高市场信息的获取能力、分析研究能力和参与宏观调控能力。土地市场、探矿权采矿权市场和地图市场逐渐培育并不断规范。地质勘查行业管理和资源管理基础工作切实加强。
       三是依法行政全面推进，法律制度不断完善。国土资源管理的决策、执行和监督全面依法进行。执法监察体系坚强有力。土地、矿产、海洋、测绘的基础法律体系得到完善。商业性勘探的政策法律环境优化。
       四是重点改革不断深化，管理体系逐步完善。省以下国土资源管理体制、地质工作体制、征地制度等三项重点改革取得实质进展。基层管理职能进一步到位。信息化等现代科技手段有效运用。国土资源调查评价体系、科技创新和信息化服务体系、地质灾害与地质环境监测评价体系基本建立。
        五是队伍素质明显提高，系统良好形象全面树立。坚持从严治部、科技强部和人才兴部。政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政的良好行风进一步树立。（记者 汤小俊）

国土资源部网站  2004年1月17日