2004年1月13日上午，全国烟草工作会议召开。国家烟草专卖局局长姜成康在会议上作了题为《继续深化改革 推动联合重组 提高中国烟草总体竞争实力》的工作报告。
        姜成康局长在工作报告中，首先对2003年烟草工作的基本情况作了全面总结，分析阐述了当前烟草行业深化改革和促进发展的基本任务，部署了2004年主要工作，明确提出了烟草行业近期目标及今后一个时期的主要工作任务。姜局长指出，烟草行业当前的主要任务是深化改革、推动重组、走向联合、共同发展。

他认为，虽然近年来烟草行业各方面的工作都取得了较好成绩，总体形势很好，但今后一个时期如何保持平稳发展面临着严峻挑战。如何进一步理清发展思路，明确发展目标，制定发展战略，走出一条符合中国烟草实际的发展路子，是一项极为重要的任务。

他指出，推动重组、走向联合是优化企业组织结构、实现企业规模扩张的必由之路；是提高中国烟草总体竞争实力、保持平稳发展的关键所在。虽然经过多年的艰苦努力，卷烟工业企业关停并转取得明显成效，卷烟生产集中度有所提高，企业组织结构逐步趋于合理。但卷烟工业企业仍未从根本上解决“散、乱、低”问题，企业组织结构调整仍是今后一个时期最为重要的任务。对此，他特别强调了两点：一是中国的卷烟生产要相对集中，但不可能过度集中；二是以品牌为纽带，通过品牌扩张实现企业规模扩张。

姜局长指出，推动重组、走向联合、搞好企业组织结构战略性调整，当前应重点抓好四个方面的工作：

一是积极实施品牌扩张战略，大力推进企业联合重组。品牌是企业的象征，是企业核心竞争力的集中体现。所谓品牌扩张，主要是指名优卷烟品牌的扩张，重点企业要通过品牌输出、联合生产，为企业实现以资产为纽带的重组奠定基础、创造条件。今后品牌扩张的重点是名优品牌的扩张。推动重组、走向联合不是把企业简单地堆集在一起，也不是简单地取消企业法人资格。

二是要正确处理工商关系，为企业联合重组提供良好的市场环境。企业联合重组既要加强政策引导，更要充分发挥市场机制作用，为联合重组提供良好的市场环境。要进一步坚持和完善烟草专卖制度。要正确处理好工商关系。这次工商分开指的是省级公司层面工商管理体制分开。工商分开后，为了使改革能顺利推进，避免大起大落，当前要认真贯彻平稳过渡、协调发展的方针。

三是要严肃执行五条纪律，加快行业诚信体系建设。要继续抓好两项专项整顿。当前要继续加大五条纪律的宣传、检查力度，严格用五条纪律来规范生产经营行为，对违反纪律的行为毫不手软，坚决处理，以维护纪律的严肃性，真正做到令行禁止，保证政令畅通。要加快行业诚信体系建设。要切实加强日常监管。要加强《会计法》、《统计法》宣传教育，严格依法办事，对违法行为必须严肃查处。

四是要进一步转变职能，继续深化行业管理体制改革。为培育充满生机和活力的生产经营主体营造环境，创造条件，搞好服务，是国家局、省级局、省级公司的首要任务。要积极探索工商分开后国家局、省级局、省级公司职能转变问题，继续深化行业内部管理体制改革，进一步转变职能、转变作风、加强管理、搞好服务。

为了达到2004年烟草工作的目标，必须重点抓好以下五个方面的工作：第一，要更加重视烟叶的基础地位。第二，要紧紧抓住卷烟生产经营中的关键问题。第三，要继续加大整顿规范和专卖执法力度。第四，要大力推进科技与管理创新。第五，要高度重视和努力抓好人才队伍建设。第六，要继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，为行业发展提供强大精神动力和思想保证。

国家烟草专卖局网站  2004年1月30日