2004年全国信息产业工作会议于二○○四年一月七日在北京隆重开幕。会议传达了中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊对信息产业工作的重要指示。信息产业部党组书记、部长王旭东在大会报告中强调指出，本世纪头20年是我国的重要战略机遇期，是信息产业大有作为的时期。全国信息产业系统要在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，与时俱进，开拓创新，励精图治，扎实工作，全面推进信息产业的改革与发展，努力向电信强国、电子制造强国的目标迈进，为全面建设小康社会作出积极的贡献。  

王旭东部长在题为《转变政府职能创造良好环境促进信息产业持续快速协调健康发展》的工作报告中，总结了2003年的信息产业发展情况，系统阐述了当前需要统一认识的几个重要问题，并着重对2004年的工作进行了安排部署。

报告指出，今年是我国深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是信息产业保持“十五”以来发展势头继续前进的关键一年。2004年信息产业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会及中央经济工作会议精神，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，坚持科学发展观，坚持改革创新，全面做好各项工作。突出抓好结构调整，使速度与效益、规模与结构的关系更加协调，经济增长的质量和效益明显提高；突出抓好技术创新，注重技术与市场的紧密结合，在核心技术和关键技术方面取得新的突破；突出抓好宏观调控与市场监管，转变政府职能，提高依法行政水平，为行业发展创造良好的政策环境和公平公正、有效有序的市场竞争环境，促进信息产业持续快速协调健康发展，更好地为信息化建设和经济社会协调发展服务。

报告提出了2004年信息产业的宏观发展目标：信息产业增加值达到8550亿元。其中，通信业3450亿元，电子信息产业5100亿元。通信业务收入5750亿元，增长11.7％，其中电信5190亿元，邮政560亿元。通信固定资产投资2100亿元。发展固定电话用户4000万户、移动电话用户5200万户，固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到23.5％和24.5％。电子信息产业销售收入2.37万亿元，增长26％，其中软件与系统集成销售额2100亿元，增长31％；利税总额1160亿元，增长16％；出口总额1400亿美元，与上年基本持平。

报告在部署今年工作时，要求重点抓好以下几个方面的工作：

——加强政策规划指导，促进信息产业由大到强的转变。目前，我国电信业和电子信息产业的规模总量已进入世界大国行列，但是与国际先进水平相比，我们在产业结构、核心技术、管理水平、综合效益、普及程度等方面，还存在较大差距，缺乏创新能力与核心竞争力，“大”而不强。国际国内形势的发展，要求信息产业不仅要做大，而且要做强。经过改革开放以来的跨越式发展，我国信息产业也已具备了向更高层次发展的坚实基础。因此，应不失时机地推进制造业、运营业由大到强的转变，努力向电子制造强国、电信强国的目标迈进。要引导企业围绕建设国际一流企业的目标，全面提升技术、业务、管理和机制创新能力，走质量、效益、速度、规模并重之路，增强核心竞争力。

按照统筹、协调的原则，切实加强规划指导。今年要根据国家统一部署，在“十五”计划中期评估的基础上，有步骤地启动“十一五”计划的研究制订工作。要突出全面、协调、可持续的要求，突出规划的科学性、前瞻性和指导性。要适应我国加入WTO后的新形势，适应当前国际竞争国内化、国内市场国际化的新特点，充分利用国际国内两种资源两个市场，推动“引进来”与“走出去”的有机结合。要适应东中西部优势互补、城市农村协调发展的要求，根据不同地区经济、社会发展水平和资源条件的差异，结合各自特点，发挥比较优势，优化资源配置。要适应运营业、制造业和信息服务业互动发展的趋势，促进形成新的产业链，促进全行业整体水平的提高。

加强全局性、方向性、战略性问题的研究，加强产业政策的制订、完善和落实工作。一是全面贯彻落实国务院18号文件关于发展软件产业和集成电路产业的各项政策；二是继续贯彻落实国务院有关文件精神，逐步解决电信改革中的难点问题；三是加快研究第三代移动通信发展规划；四是深入研究制造业与运营业联手“走出去”的有关政策；五是根据中央提出的优先发展信息产业、在经济和社会领域广泛应用信息技术、走有中国特色信息化道路的要求，进一步研究优先发展信息产业和鼓励信息技术应用的政策。

要以实施《行政许可法》为契机，提高依法行政水平，推动政府职能的转变。加快推进《电信法》起草工作，积极推动高法尽快出台破坏互联互通行为法律责任的司法解释。继续做好《邮政法》和《无线电管理条例》的修订工作。加快电子信息产业的法制建设，逐步实现向依法管理的转变。稳步推进邮政体制改革。完善电信体制改革，按照国务院关于条件成熟时逐步扩大电信企业经营范围的要求，抓紧做好相关工作。

——坚持为经济和社会服务，推进通信业全面协调发展。通信业要抓住世界信息通信技术升级换代的机遇，推动网络、技术、业务与服务质量协调发展，更好地发挥对经济、社会的促进和倍增作用，满足人民群众日益增长的信息通信需求。

坚持以社会需求为导向推进发展。要紧紧围绕国家发展战略重点，引导企业优化网络结构布局，加快业务创新，改善服务质量，拓宽服务领域，促进各项业务的发展，推动社会投资与消费需求的不断增长。充分发挥码号资源配置对通信发展的促进作用，对有利于西部大开发、振兴东北等老工业基地及地方经济、社会发展的电信码号需求，要给予支持和倾斜。要积极从政策上加以引导，推进网络运营与系统集成、内容应用的结合，形成互利、互惠、互动的新型产业链和发展模式，全方位、多层次地开发市场，满足社会各方面和广大消费者的需求。目前，固定通信运营企业面临业务分流的压力和困难，应按照国务院有关文件精神，通过深化和完善改革逐步加以解决。但也应当看到，作为国家通信网和信息化的基础，固定网仍具有不可替代的独特优势，其发展潜力还

远没有发挥出来。要引导企业克服困难，立足现有资源开拓市场，努力培育新的业务增长点。

加强对电信新技术、新业务发展的政策引导。制订新技术、新业务的规划和政策，必须更加自觉地坚持以市场为导向的原则，将技术的先进性与适用性结合起来，坚持科学论证，坚持先行试验，注重市场培育。要抓紧研究制定电信新业务的管理办法，注意保护好、引导好企业进行业务创新的积极性，同时要加强管理和规范。第三代移动通信的发展，要从国家整体利益出发，坚持统筹兼顾，按照有利于深化电信改革和促进市场有效竞争、有利于通信网升级换代和业务发展、有利于自主知识产权技术和国内产业发展的原则，与有关部委协调配合，积极务实地加以推进。

要树立以人为本的服务观，改善服务质量，提高服务水平。按照“政府监管、行业自律、社会监督”的原则，推进电信服务质量标准的落实，推行以用户满意度为核心的质量评估管理模式，公正透明地向社会通告服务质量，推动行业信用体系建设，并将服务工作与行风建设结合起来，督促运营企业进一步解决群众反映强烈的服务热点问题，不断取得阶段性成果。

——增强电子信息产业整体实力，积极推进信息技术应用。积极推进结构优化和升级：一是优化产业结构；二是优化企业结构；三是优化产品结构；四是优化区域结构。要以改造提升传统产业为重点，加强信息技术推广应用工作。要进一步转变产业发展观念，把信息技术推广应用与开拓电子信息产业发展领域有机地结合起来，为传统产业的改造提供强有力的信息技术支撑。实施东北地区等老工业基地振兴战略是党中央的重大决策，信息产业要以此作为当前和今后工作的一个重点，积极参与，有所作为。

——加强技术创新与机制创新，努力提高核心竞争力。要加快研究编制信息产业科技发展“十一五”计划和中长期发展规划，制订信息产业技术政策和信息产品开发项目指南，通过政策和规划，引导社会资金、技术和人力资源向信息产业重点技术领域投入，整体推进核心技术的突破和关键技术的创新，共同做好重大技术研发和产业化项目的实施工作。继续推进集成电路、软件等核心技术的自主创新；加快实施标准战略和知识产权战略。要着眼整体发展，加快第三代移动通信技术研发和产业化进程，积极支持TD－SCDMA产业化。

——加大依法监管力度，创造公平公正、有效有序的市场竞争环境。要以全面贯彻落实75号文件和部的具体规定为重点，运用法律、行政、经济、技术等手段，对阻碍互联互通、价格无序竞争等问题进行综合治理，在整顿和规范电信市场秩序方面尽快取得明显成效。进一步加强对电信业务市场的监督管理，建立和完善市场准入及退出的政策规定。要根据增值电信业务对外开放的新情况，制订配套管理办法，完善审批程序，落实监管措施，并抓紧研究外资进入后可能出现的情况，及早提出应对措施。积极稳妥地推进电信资费管理方式的改革，将经济调节的重心由调节企业与用户的关系向调节企业与企业的关系转移。加强全国无线电管理工作的整体协调和无线电监测网络的统一指挥调度，继续完善无线电管理信息网和监测网，切实发挥技术手段的作用，及时、准确地查处各类干扰，不断提高应对突发事件的能力。

——坚持统筹兼顾，推进经济和社会领域信息化建设协调发展。加快企业信息化步伐，推动重点行业骨干企业的信息化建设，总结推广经验，加强分类指导。积极务实地推行电子政务，推动政府网站、数据库和业务应用系统建设，促进政务资源整合。继续推进国家信息化重大工程建设，支持各部门、各地区建立和完善信息应用系统。加强信息系统工程监理，规范信息化建设市场秩序。积极发展电子商务，着力推动信用体系、支付手段、安全认证和法律法规等关键环节的建设，完善电子商务发展和互联网消费环境。按照中央关于统筹经济和社会协调发展的要求，抓好社会领域的信息化建设。继续推进城市信息化，加快信息资源开发和利用，积极开展信息化培训工作。要积极配合卫生、公安、公用等社会管理部门和地方政府建立公共应急反应机制，增强政府对公共

事务和全社会抗御各种灾害的能力。要进一步加快行业自身的信息化建设，引导各大企业和集团公司加大对信息技术应用的投入，提高管理水平。

——努力扩大产品出口，加强国际合作与交流。积极推进科技兴贸战略，进一步加大国际市场开拓力度；继续落实国家各项鼓励出口的政策措施，加强指导和服务，集中力量培育新的出口增长点；坚持以质取胜和市场多元化战略，引导企业提高出口产品的技术含量，加大新兴出口市场开拓力度，促进出口结构逐步优化；支持有实力的企业积极“走出去”，通过海外上市、加工装配、带资承包等方式，更多更好地利用国外资源，鼓励运营企业和制造企业联手拓展国际市场。切实加强对外商投资的政策引导和服务，推动其在华投资与合作；进一步加强信息技术、业务、监管及人才等各方面的国际合作，为我国信息产业的发展创造良好的国际环境。

——加强人才资源能力建设，提高队伍整体素质。要进一步加强领导班子建设，提高领导干部的理论水平、领导水平和实际工作能力；进一步加强公务员队伍建设，做好干部培训工作，通过培养和引进，努力造就一支政治思想过硬、政策水平高、大局意识强，专业结构合理的管理者队伍。要切实转变工作作风，坚持求真务实，牢固树立为基层、为企业服务的意识，把工作做深做细做实。认真贯彻中央政治局最近关于反腐倡廉工作的部署，以及即将召开的中纪委三次全会和国务院廉政工作会议精神，突出工作重点，加强监督检查，探索新的工作方式和方法，进一步加大反腐倡廉工作力度。继续清理和调整行政审批项目，促进从源头上预防和治理腐败。

信息产业部网站  2004年1月30日