2004年工作方针：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，正确处理改革发展稳定的关系，以深化改革促进发展，以加快发展推进改革。按照现代企业制度要求，加快机制改革，推进制度创新，为邮政体制改革做好准备；突出重点，调整结构，整合资源，优化流程，做强做大各类业务；强化管理，改善服务，转变作风，夯实基础，切实把工作重点转到提高经济运行的质量和效益上来，推进邮政事业持续快速协调健康发展。

关于2004年邮政发展速度：

国家邮政局确定2004年邮政发展速度总体上与国家GDP增长水平相适应。

2004年邮政部门要突出抓好八方面工作：

（一）以重点业务和竞争性业务为突破口，全面提升邮政发展水平

1．重点发展函件业务。要从战略高度重视函件业务发展，确保政策到位、投入到位、措施到位。要以账单和名址库建设为突破口，尽快把函件业务做大做强。一要突出发展账单类业务。二要深度开发商业信函市场。三要加强商函制作中心建设。四要加强与社会资源的合作。五要进一步发展封片卡业务，做大《中邮专送广告》业务。

2．突出发展速递业务。要保住国际业务市场份额。要狠抓单证照类、同城和物品类业务，增加业务品种，形成系列服务。要加强经营部门与网路运行部门的有效衔接，缩短交接处理时限。

3．加快发展物流业务。一要坚持精益物流的市场定位，打造中邮物流服务品牌，完善物流公司体制建设，夯实物流业务的基础性工作。二要以电子、医药、化妆品、汽车配件等行业为重点，大力发展一体化物流，提高重点目标行业的市场占有率。三要结合北方、南方、华东物流区域集散网络和铁路行邮专列的开通，大力发展零担货运业务。四要围绕外贸型企业积极拓展货代业务市场。五要以日用品、农资为重点，构建分销配送平台，大力发展农村地区分销配送业务。

4．稳步发展金融业务。一要坚定不移地走规模效益发展之路，保持邮储余额的稳步增长。要保持促进邮储业务发展政策的稳定。不断完善服务渠道和服务手段，提高邮储的自然吸储能力。二要加大中间业务开发力度，尽快形成规模，促进邮储业务结构的调整。三要加强资金头寸管理，提高邮储资金经营效益。进一步建立和完善内控机制，防范经营风险，确保邮储资金安全。四要扩大邮储资金自主运用渠道，探索邮储资金服务“三农”、支持地方经济建设的有效途径，稳步提高自主运用资金收益。

5．积极发展报刊发行业务。一要加大省（区、市）局报刊、图书出版物的统一接办力度，形成促进区域业务发展的有效机制。二要加大畅销报刊省（区、市）内统一配送力度，充分发挥现有报刊亭资源的作用，加快推进报刊零售连锁经营。三要重点发展城市报刊订阅市场，大力拓展自费订阅市场。四要积极拓展图书、音像、电子出版物和教辅类书刊发行市场，培育新的业务增长点。五要加强对报刊社的服务工作，密切邮报双方的合作关系。

6．大力培育信息业务。一要重点发展代办基础电信业务和经营增值电信业务，积极尝试话务代理，探索话务分成新模式。二要加快发展 185呼叫中心业务，重点发展代理飞机票、火车票、演出票等票务业务，积极发展 185会员服务和呼叫中心增值业务。三要突出发展邮政短信业务。四要积极发展 183在线支付及网上业务。

7．健康发展集邮业务。一要精心策划、认真做好 2004年重大题材邮票的发行和经营。二要做好为集邮者群体和礼品消费群体的服务工作，加大集团消费市场和定向礼品类市场的开发力度。三要下大力气发展邮票个性化服务业务，进一步提高其在集邮业务中的比重。

8．大力发展代理保险业务。一要继续扩大规模，提高市场占有率。二要调整险种结构，同步发展分红型和保障型两类产品。三要巩固好已有保户，不断开发新的保险群体，积极探索邮政保险新的经营模式。

（二）以支撑竞争性业务为重点，加快网络能力建设

1．调整投资结构。要按照“调结构、压土建、保应用、增效益”的原则，着眼于增强业务结构调整和增强核心竞争能力，落实“双控双促”的各项措施，加大对竞争性业务和信息化的投资力度。要继续控制土建和非生产性投入，严格控制非生产性土建项目开工。

2．强化投递平台建设。一要优化投递网络组织。二要加大对投递车辆、投递终端设施的投入，确保投递生产作业场地的落实。三要完善投递管理体制，加强投递队伍建设，改革运行机制，探讨核算、用工、分配办法。逐步建立贴近市场、管理先进、优质服务的投递平台。

3．增强实物网功能。一要全面完成中心局建设。二要利用现有能力和设施，建设几个区域物流集散网络，并相应加快省（区、市）内物流平台建设。三要实施生产作业组织的流程再造。四要进一步加强航空快速集散网建设。五要推进运邮集装化和邮件条码化，进一步改进生产作业体系。

4．提高信息网应用水平。一是围绕重点业务发展，抓好绿卡版本统一、速递系统改造、代理保险、电子稽查、电话银行、名址库、电子化支局、物流信息系统、中间业务平台等项目建设，完成邮区中心局生产作业和邮运指挥调度系统的上线运行。二是积极培育电子邮政业务，依靠 183网站、支付网关、安全认证、 185呼叫中心等系统，不断推出新业务，促进邮政电子商务发展。三是依据生产需要和业务承载能力，对广域网线路和能力进行扩容改造，提高邮政信息网能力。四是加强信息网运行维护，加强信息安全建设，确保信息网安全、稳定、可靠运行。

（三）以财务管理为核心，提高经济运行质量和效益

1．强化专业核算，加强财务管理。要实施新的专业核算办法，重新归集专业收入、成本费用，科学核算各专业经营成果。要健全收入稽核管理系统，实现会计核算系统与电子化支局、各业务管理信息系统的互联互通，从业务、财务两个层面健全收入稽核制度，确保收入数据真实可靠。

2．推行全面预算管理。

3．推进“三集中”管理。在市县财务一体化基础上，各省（区、市）局要加强资金、投资和银行借款的集中管理。

4．盘活闲置资产。要用足用好国家规定的国有资产盘活处置政策，落实国家局制定的房屋土地资产盘活两年规划，抓紧做好不良资产和闲置资产的处置变现和出租。

5．加强监督管理。在继续做好固定资产投资项目决（结）算审计、企业主要领导人经济责任审计的同时，要将重点转向对生产经营的审计，确保运行效益的提高。

6．加强安全管理。要加强资金安全管理和营业收寄、邮件运输等生产作业安全管理，严防不法分子利用邮政渠道从事非法活动。

7．加强基础管理。一要加强营投班组管理。制定营业、投递管理规范，开展基础管理达标活动，狠抓规章制度落实。二要抓好农村通信工作，规范委代办管理。三要加快形象工程建设，推进邮政服务形象标准化。

（四）以运行机制改革为切入点，推进邮政体制改革

1．实施业务重组。要按照市场需求、发展规模、业务属性和时限要求，研究对现有业务种类和资费体系进行重组，整体设计，建立起经营市场化、产品系列化、服务差别化、管理规范化的业务体系。要对普遍服务和竞争性业务采取不同的策略。

2．完善经营机制。要加强对业务的专业管理，加快推进条件成熟的竞争性业务的专业化管理和经营。协调好专业公司（局）与地面局的关系，建立邮政全网与专业之间、专业与专业之间以及专业化经营内部各环节的经济利益关系。

3．推进主辅分离。要充分利用国家关于 2005年前完成主辅分离工作的优惠政策，按照有关要求，加大工作力度，尽快完成主辅分离、辅业转制任务，增强主体的核心竞争力，为邮政体制改革做好准备。

4．深化三项制度改革。

（五）以强化诚信服务为宗旨，切实维护邮政品牌

1．强化诚信服务意识。把树立客户至上的服务观和客户满意的质量观作为诚信服务的重要内容，贯穿于企业生产经营的全过程。

2．履行普遍服务职责。要尽最大努力保证普遍服务水平不降低，特别要做好西部偏远地区党报党刊发行和普遍服务工作，绝不能因邮政服务的疏漏酿成社会热点问题。

3．加强大客户营销服务。要完善国家局、省（区、市）局、地市现业局三级大客户营销体系，健全大客户营销管理机构，加强市场营销队伍建设，推行客户经理制和派驻制。

4．推进“三进工程”。按照“以点带面、连锁经营、规范管理”的思路，加快邮政进社区、进校园、进商厦的步伐，延伸邮政营业和投递平台。

5．做好“三农”服务。我们要响应中央号召，发挥邮政优势，整合社会资源，积极参与农业社会化服务体系的建设。继续做好邮政汇款、种子邮购、农资配送、日用品分销、报刊订阅、邮送广告、邮政储蓄等服务。要在邮储资金运用方面，特别关注和支持为农村信用社提供服务。

（六）以邮政修法为契机，营造健康有序的市场环境

1．继续推进邮政修法。国家局要集中力量，配合国务院和全国人大搞好邮政法的修改工作。要按照“中央和地方并举”的工作方针，继续加快地方立法和法规贯彻落实工作。要逐条落实法规明确给予邮政企业的权利和优惠政策。

2．切实强化市场监管。加强与工商、公安、国家安全、质检部门的配合，共同整顿和规范邮政市场经济秩序。要加大对非法经营邮政专营业务、侵犯邮政专营权案件的查处力度。在邮政企业内部，要以治理“三低”为重点，规范邮政企业经营行为。

（七）以人为本，加快邮政人才队伍建设

1．建立人才资源开发与管理体系。贯彻落实人才强国战略，要按照现代企业制度要求，研究建立具有中国邮政特色的人力资源开发与管理体系，在规划决策、招聘选拔、培训开发、薪酬福利、绩效评估等方面，实现由传统的人事管理向现代企业人力资源开发与管理的转变。

2．继续实施“人才工程”。要以邮政队伍的整体素质明显提高、结构明显改善、作风明显转变为目标，在严格控制主业在岗人员总量、努力优化人员结构的基础上，加快企业领导者、专业技术、市场营销三支队伍建设。

3．大力开展人才培训。在全行业开展多层次、多渠道、大规模的培训，提高队伍整体素质。

（八）加强党风廉政建设，为邮政发展和改革保驾护航

1．狠抓领导班子思想政治建设。当前和今后一个时期，仍然要继续坚持以“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”为重点，着力把邮政各级领导班子建成坚持贯彻“三个代表”重要思想、朝气蓬勃、奋发有为的坚强集体。坚持不懈地抓好“两个务必”教育，树立正确的权力观、地位观、利益观。要大兴调查研究之风，要深入基层、深入实际、深入群众。领导干部更要树立正确的政绩观，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。

2．自觉贯彻民主集中制。领导干部特别是“一把手”，要带头坚持和认真贯彻民主集中制，把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，既当做政治纪律加以遵守，又要当做科学的领导方法、工作方法和程序加以运用。

3．落实党风廉政建设责任制。领导班子成员要带头贯彻国有企业领导干部廉洁自律规定，模范遵守政治纪律和经济纪律。“一把手”要对党风廉政建设负总责。

4．加强民主管理，关心职工生活。切实改善职工尤其是一线职工生产生活条件。

国家邮政局网站  2004年2月2日