新闻出版总署副署长柳斌杰

各位朋友，女士们、先生们，非常高兴能有全球各大出版单位的代表、国内同行的代表出席这次论坛，这应该是由国家新闻出版总署、国务院新闻办联合举办的第一次高层论坛。借着这个论坛，我今天向来宾们介绍一下中国出版业的宏观战略思考的问题。

我的题目是：中国出版业的三大战略选择。

当代中国的出版业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，它担负着建设和传播社会主义先进文化的历史责任，在传承文明、创新知识、普及科学、探求真理、积累文化、资政育人，实现中华民族的伟大复兴中都有特殊的作用。具有五千年文明史的中国历来都有发展出版业的好传统，特别是我国古代的四大发明中，造纸术、印刷术两大发明的出现，不仅推动了中国出版业的繁荣发展，而且为世界出版业的兴起和人类文明的传承做出了巨大的贡献。新中国成立以后，党和国家十分重视出版事业，在改造旧出版业的同时，国家从全国各地调集了人力物力发展新闻出版业，初步完成了出版业的重大布局。改革开放给我国的出版业注入了无限的生机和活力，使我国一跃而成为世界的出版大国，书报刊出版总量居世界各国的第一位。2003年，中国年出版图书19万种，总印数66.7亿册，报纸2100多种，总印数383亿份，各种杂志9000多种，总印数29.5亿册，音像制品28000种，总出版量5.7亿盒，电子出版物5000种，总量接近1亿张。网络出版、国际出版贸易也在快速增长，整个出版物市场销售年均达到了1500亿人民币，实现利润135亿，基本满足了国家发展和人民精神文化生活的需求，成为国内最为看好的行业之一。

进入二十一世纪，世界经济、政治文化、科学技术和国际关系发生了新的变化，中国进入了一个重要的战略机遇期，中国出版业如何应对世界各种文化互相竞争和多样化发展的局面，始终是社会主义先进文化的前进方向，成为文化传承和和创新的重要阵地，如何抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，为人类文明进步作出更大的贡献，都面临着严重的挑战，必须又一次进行新的战略决策。就在这个关键时期，中国共产党和中国政府冷静地判断形势，权衡利弊，果断地做出了三大战略选择，使中国的出版业面向现代化，面向世界，面向未来，走上了改革、开放、繁荣、发展之路。

选择之一：集团化建设——市场竞争主体。

中国的出版业是在计划经济体制下形成的，按照主办部门和地区的行政级次配置出版单位，小而全、多而散，资源平均、竞争乏力是它的基本特点。如何来适应我国先进文化建设的需要和社会主义市场经济体制的要求，能够像国际跨国出版、传媒集团那样参与国际文化竞争，在竞争中传播民族文化，巩固和扩大先进文化阵地，必须调整产业结构和组织结构，大力推进集团化建设，从而形成一批跨地区发展、多媒体经营、具有实力的大型出版、发行集团、塑造出新的市场竞争的主体。

集团化建设是实现集约经营的有效方式。只要按照市场规律办事，以资产为纽带、以业务重组为链条，打破行政、地域界限，通过兼并、重组、收购、股份制改造，快速提升出版产业集中度，就必然有利于整合资源、集中优势，实现规模经营。

集团化建设是低成本扩张的现实途径。通过母子公司、两级法人体制建立，完善以产权制度、法人治理结构为基础的现代企业制度，有利于盘活存量，吸引增量，优化组合，调整结构，壮大实力、扩张发展，从物质基础和体制机制两方面提高出版业的实力和竞争力。

集团化建设的核心是培育自主经营、自我发展、独立负责的市场竞争主体，造就市场竞争中的国家主力队。这不仅能优化组合、集中优势，而且有利于政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，打破计划经济体制下出版单位依附党政部门的局面，使政府专司管理、企业独立经营、事业全力服务，各负其责、各行其道。

选择之二：市场化经营——转换机制创造活力

出版物是具有两种形态的产品，它所承载和传播的内容是观念形态的，而它本身是加工制造出来的物质形态的产品。在古今中外出版物都是有价值的产品，上市交换就是商品。在加入WTO时，中国政府已经承诺逐步开放出版物分销服务和分销市场，这就直接确定了出版物的市场和商品地位，靠计划组织生产和分配出版物的历史即将结束，因为它与我国社会主义市场经济体制不相适应。出版业必须与时俱进，面向市场，建立新的出版物市场经营体系。

市场化经营首先要创新体制，从计划体制的模式中解放出来。要把经营型的出版单位转期改制，建立现代企业制度，重塑新的市场主体：确立党委领导、政府管理、企业自主经营、行业自律的宏观管理体制；实现政企分开、政资分开、管办分离，推动企业创新体制，转换机制，面向市场、加快发展，成为独立经营、自负盈亏的法人实体。

市场化经营就要转换机制，增强企业内部的活力。

通过产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的建立和劳动人事、分配制度的企业化改革，提高出版行业的内部活力、职工的创造力和市场竞争力，使之在发展中发挥更大作用。

市场化经营就要培育品牌，突出特色，以优质产品提升市场竞争能力。通过政策支持和市场竞争，使一些大型出版集团发行集团集中资源、集中优势，培育品牌，大量出版名牌产品和有特色的产品，发挥优势集团和名牌产品、特色产品在国内外出版市场竞争的主力作用，不断扩大我国出版产品在国内国际市场中的占有率。

市场化经营就要培育市场体系、完善市场法规，规范市场行为，按照统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场要求，加快出版物大流通、大市场的建设和市场中介组织的建立，制定出版物市场管理法规，改革市场执法体制，加强市场执法队伍的力量，使出版物市场健康发展、日益繁荣，最大限度地满足广大人民群众的精神文化需求。

市场化经营就要打破垄断经营、条块分分割和地区封锁，尽快打破计划经济体制形成的垄断经营、条块分割、地区封锁的格局，是兑现加入WTO的承诺，有序开放分销市场，保证公平竞争的当务之急。中国政府已经制定了对外开放的有关政策，欢迎各种资本共同投资发展出版物大市场。鼓励出版、发行企业通过兼并、重组、收购、股份制改造，实现跨地区、跨媒体、跨国经营，运用招投标、政府采购、集中配送、连锁经营等新的方式推动市场竞争。

选择之三：产业化发展——壮大出版业实力

任何产业都是以企业为支撑的，企业是产业的基石。培育出版企业、发展出版产业，是繁荣新闻出版业，建设社会主义先进文化的物质基础和必然途径。发展文化产业，提高文化产业在国民经济中的比重，也是党和国家对文化产业的要求。

产业化发展要求我们树立和落实科学的发展观。出版产业的全面协调统筹发展既要符合精神文明建设的要求，更要遵循市场经济的规律，正确地把握产品内容生产和产品加工制造环节的不同特点，完善产业链条和生产秩序，坚持“三贴近”，面向消费者，通过扩大消费带动产品生产，把市场和阵地统一起来，通过市场占领阵地，实现精神产品的自身价值。

产业化发展就要讲究两个效益，在坚持把社会效益放在第一位的前提下，大力提高经济效益，重视投入产出，坚持成本核算，提高产品质量，建立市场信誉。大型集团不只经营产品，还要经营资产，通过吸引业外资本壮大实力，实现同行或跨行业资产重组，调整产品结构，实现低成本扩张、跨越式发展。

产业化发展就要创造发展动力。改革和技术进步是产业发展的两大动力，要深化改革，探索中国出版产业发展的新路子，向改革要生产力，也要大力引进先进的管理理念、技术装备，用高新技术改造传统的出版业，提升出版业的核心创造力，进而提高新产品研发能力和新产品市场占有率，实现有效益的可持续发展。

产业化发展就要造就高素质的产业大军。出版产业是知识经济的组成部分，它需要高素质的人才支持，要千方百计发展人才、培养人才、留住人才，发挥优秀人才的作用。人才竞争将会是出版产业的一大特色，在一定意义上将决定其今后发展的水平。

三大战略选择的推进，始终得到党和政府有力支持早在加入世贸组织前后，国家就已经制定了组建出版、报业、发行集团的方案，大力支持集团化建设。到目前为止，我们已建立了70家出版、报业、发行集团，在出版业中发挥着主导作用。

党的十六大和十六届三中全会更加明确了新闻出版业的改革思路，加紧进行改革试点，引导经营型出版单位转企改制，推进公益性出版事业深化改革，政府规划建设出版物大流通、大市场体系，大大加快了市场化进程。

制定实施出版业发展规划，以财政、税收、融资、投资等经济政策为杠杆，运用多种措施扶植出版产业快速发展。

及时制定相关法律，规范市场竞争行为，为各类企业公平竞争创造良好的市场环境。实施更加开放的政策，吸引内外资投资出版物分销服务和印刷复制业，支持出版业参与国际文化市场的竞争。中国政府认真兑现加入世贸时的承诺，对外开放出版物分销服务市场和印刷业、复制业的工作已经有了实质性的进展。到今年12月份即将批发对外开放，整个市场将会产生新的活力。

由于政府的鼓励和支持，目前，我国民营的发行企业已经达到7万多家，中外合资合作的印刷企业已经超过了3000多家，中外合资或外商独资的出版物零售企业达到100多家，中外版权贸易、版权合作制科技方面的出版合作也不断扩大。出版业的这些开放给海外的出版发行商提供了共同发展的好机会。吸收人类文明的先进成果，引进国外先进科学技术、先进管理和扩大对外开放，是我们的既定政策，今后还将会更加开放和完善。我们同国际传媒出版发行业界的同行们会有更多的对话、交流与合作的机会，中国政府热情欢迎国内外、业内外的朋友继续关注中国出版业的改革发展，推动中国出版业实现三大战略目标，加快战略重组，抓住机遇发展，在市场竞争中做强主业，壮大主体，为创造21世纪的新文明贡献力量！

谢谢大家。

中国网 2004年8月31日