一、国家层面的地区现代化战略措施

(节选)

关于国家层面的地区现代化建设,需要有系统设计和长期考虑。这种系统设计不是计划,也不是规划,而是一种以地区现代化基本规律为基础的,以实现国家现代化第三步战略目标为导向的,适合中国国情和国际环境的现代化战略。而且,这种现代化战略,必须适应世界第二次现代化的新潮流和新变化,并对世界现代化前沿的新变化能够作出快速响应,能够及时调整自己。借鉴世界地区现代化的经验,我们提出如下三点建议。

1、成立国家地区开发署

中国地区现代化将是一项长期的艰巨任务,至少在21世纪前50年将是如此。中国地区现代化的成败,将直接影响中国国家现代化目标能否实现。如果没有完善的组织和领导体系,地区现代化不可能取得持续的成功。欧盟地区现代化经验表明,地区组织系统的能力和效率,是成功的重要保证。在国家层面,如果没有一个政府部门进行组织和协调,国家层面的地区现代化,将可能是政出多头、重复交叉、效率低下、效果欠佳的局面。

联合国为推动发展中国家的经济和社会发展,1965年成立了联合国开发计划署(UNDP)。美国为促进美国国内经济贫困地区的经济增长和就业,1965年成立了美国经济开发署(EDA)。他们的使命都是促进欠发达地区的经济和社会发展。

所以,本报告建议,成立中国国家地区开发署。将目前分散在国务院扶贫办、西部大开发办公室、国家发展与改革委员会内与地区开发有关的司局、中央和国务院部委机关中与地区开发有关的机构,集中起来,组建国家地区开发署。在不增加现有中央国家机关编制的前提下,通过机构改革和人员重组,完成组建任务。

新成立的国家地区开发署将履行如下基本职责:研制和实施中国国家层面的地区现代化战略与政策措施,研究和推广地区现代化的成功经验,向欠发达地区提供技术和发展帮助,管理中国地区现代化基金(或者称地区开发基金),受委托管理国务院现有的地区扶贫和开发项目(如扶贫办项目、西部开发办项目、退耕还林种草项目、东北工业振兴项目等)等。

2、积极探索和推进新型综合现代化道路和运河战略

2000年,中国地区多数是中等发达地区、初等发达地区和欠发达地区,大陆内地31个地区全部是发展中地区。根据地区现代化理论,在21世纪初期,中等发达地区可以向第二次现代化转型,初等发达地区和欠发达地区应该选择新型综合现代化道路。中国国家层面的地区现代化,也应该选择新型综合现代化道路,实施运河战略,推进新型工业化和城市化,迎头赶上世界先进水平。

3、积极探索和推进以人为本、适度均衡发展战略

在国家层面的地区现代化布局中,采取适度均衡的发展布局。不能搞平均主义,挫伤地区积极性;也不能搞自由主义,放任自流,任凭地区差距扩大。必须坚持适度均衡的发展战略。然而,如何研究和制定适度均衡的发展战略,如何实施和推进适度均衡的发展战略,是没有完全解决的一个重大课题。

(中国现代化战略研究课题组 中国科学院中国现代化研究中心)

中国网 2004年2月26日


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