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相对于发达国家和地区而言，发展中国家和地区的现代化具有更加明确的目标，那就是追赶并达到世界先进水平，尽管这个世界先进水平也是动态的。发展中国家和地区要实现现代化的战略目标，必须要有整体的战略选择和战略布局，而不能任其自然发展。因为市场经济的力量倾向于扩大地区差距。如果说，发达国家和地区的现代化是一种“自然演化”，那么，发展中国家和地区的现代化就是一项系统工程，需要系统设计、精心组织与实施。

国家层面地区现代化的布局

国家层面地区现代化布局，是一个大课题，是一个关系中国现代化全局的系统工程。很显然，要提出全面的国家层面的地区现代化布局，将超出本课题组的研究水平和实际能力。而且，即使本课题组勉强提出，也是难以令人信服的。所以，本报告作为抛砖引玉，提出国家层面地区现代化布局的两个问题，供社会各界参考。

借鉴世界18个国家地区现代化经验，在21世纪前20年，中国地区现代化将面临巨大挑战，其中的突出问题是地区差距和城乡差距等。所以，本报告重点分析地区现代化的地区布局和城乡布局。全面的国家层面地区现代化布局，需要专门研究。

1、按三大片和八大区的地区现代化布局

关于中国区域经济布局和战略，我国学者做了大量研究。例如，中国科学院陆大道研究员主持的《中国区域发展报告》系列、上海财经大学区域经济研究中心的《2003中国区域经济发展报告》、北京大学厉以宁教授主编的《区域发展新思路》、清华大学胡鞍钢教授主编的《地区与发展》、国务院发展研究中心李善同研究员等完成的“中国（大陆）区域社会经济发展特征分析”报告等。由于篇幅的限制，这里不一一列举中国学者的优秀工作。

前面已经介绍过关于中国区域经济的区域划分的多个方案，例如，东部、中部和西部三大地带，六大经济区、七大经济区和八大经济区等。每一种划分都有其合理之处。

本报告认为，中国地区现代化的战略布局可以按“三大片、八大区”来考虑。三大片是北方片、南方片和西部片，八大区是东北地区、华北沿海、华东沿海、华南沿海、黄河中游、长江中游、西南地区和西北地区。如果西部地区现代化获得成功，终将形成以人为本的“南北比翼、东西互动、八区竞赛、适度均衡”的“品”字型战略布局（图3-7）。

如果把港澳台地区单列，不把它们的数据计算在南方片的华南沿海地区的统计总数内，那么，中国大陆内地三大片和八大区具有如下特点：

首先，三大片和八大区的总体规模有一定差异。

其次，三大片和八大区的经济发展水平有差异。

其次，三大片和八大区的社会和知识发展水平有差异。

在国家层面，现代化资源和要素的配置，可以大致按三大片和八大区进行。在鼓励北方和南方片快速发展的同时，坚持对西部片的政策扶持。华北沿海和华东沿海可以加速推进第二次现代化，华南沿海和东北地区要走新型综合现代化道路，黄河中游、长江中游、西北和西南要继续推进工业化和城市化，同时重视信息化和生态建设。

北方片应根据北方的自然滋养和经济地理条件，逐步开辟适合自己的新型综合现代化道路。同样，南方片应依据南方的自然和经济地理条件，逐步形成适合自己的新型综合现代化道路。西部片的现代化道路，应该不同于北方和南方，可以把大中城市建设、生态旅游、文化产业等作为重点，逐步成为中国现代化的战略大后方和文化旅游的首选地。

2、城市和农村的地区现代化布局

可以预见，在21世纪前20年，城乡现代化水平差距是中国地区现代化建设必须重点解决的问题。如果不能解决这个问题，中国地区现代化的战略目标是难以实现的。

城市和农村地区现代化布局，可以与三大片和八大区的布局结合起来，与地区现代化水平分类（发达地区、中等发达地区、初等发达地区和欠发达地区）结合起来考虑。事实上，2000年中国大陆内地31个地区中，有3个中等发达地区、11个初等发达地区和17个欠发达地区。所以，可以按三大片、八大区和三大类地区进行城乡现代化布局。

地区现代化布局，总体上，北方片和南方片要进行适度均衡布局，西部片可按点轴和增长极原理进行不均衡布局。一般而言，发达地区和中等发达地区可以选择均衡发展布局，推进都市化、知识化、信息化和全球化；初等发达地区选择适度均衡布局，推进城市群和城市带、新型工业化、知识化、生态建设和农业现代化，欠发达地区选择不均衡布局，推进大中城市、工业化、生态现代化和农业现代化等。

城市现代化布局，可以依据地区现代化水平梯度推进。总体上，北方和南方片全面推进城镇化，西部片重点建设大中型城市。在北方和南方片的华北沿海、华东沿海和华南沿海地区推进都市区和城市群建设（有人称为都市圈建设），在东北地区、黄河中游和长江中游地区推进城市带和城镇化，在西部片的西北和西南地区重点推进大中型城市的发展。

农村现代化布局，可以按比较优势和竞争优势进行农业布局，依据地区现代化水平梯度推进农村转型和现代化。农村现代化的根本出路有两条，一条是非农村化（城镇化和郊区化），农村人口向城镇转移；一条是农村现代化，提高农业现代化水平。

所以，在八大地区，都要积极引导和鼓励农村人口向城镇和大城市郊区有序迁移，同时推进农业现代化和农村现代化，不断提高农村教育水平和农村居民人口素质。

在北方片的华北沿海，要推进以设施农业和生态农业为特点的城镇化、郊区化和农村现代化，黄河中游地区可以推行水资源节约的生态现代化和农业现代化，东北地区可以推行集约化、规模化、产业化的现代生态农业。

在南方片的华东沿海，同样要推进以设施农业和生态农业为特点的城镇化、郊区化和农村现代化，华南沿海和长江中游可以推行生态农业、农业现代化和农村现代化。

在西部片的西北地区，农村要走生态建设和农业现代化并重的道路，西南地区可以推行特色农业和农业现代化。西部片的重点是全面建设小康社会。

（中国现代化战略研究课题组 中国科学院中国现代化研究中心）

中国网 2004年2月26日