(节选)
地区现代化的目标选择，与选择者的特征关系非常密切。国家选择地区现代化目标与地区选择地区现代化目标是不同的，发达地区与发展中地区选择现代化目标也是不同的，省级地区和县级地区选择现代化目标也有差别。
1、中国地区现代化目标的政策性分析
中国地区现代化有两个目标，一个目标是完成第一次现代化，一个目标是达到和保持世界先进水平。在讨论中国地区现代化的具体目标前，需要结合中国国情，对地区现代化目标的理论含义和政策含义做一些分析。首先要明确什么是世界先进水平，然后分析政策含义。
（1）什么是世界现代化先进水平
关于世界先进水平，目前世界上并没有统一的定义。前三期《中国现代化报告》认为，可以根据国家现代化水平（第二次现代化指数大小）来界定世界现代化先进水平。考虑到发展中国家尚没有完成第一次现代化，也没有进入第二次现代化。用第二次现代化指数进行国家分组，可能不能反映发展中国家的实际情况。而且，中国是一个发展中国家。本期报告建立了综合现代化水平评价模型，综合考虑了发达国家和发展中国家、第一次现代化和第二次现代化的特点（选用两次现代化都适用的指标和特征指标）。所以，本期报告建议，以综合现代化水平作为国家分组的政策性依据，以第二次现代化指数作为国家分组的理论性依据。
《中国现代化报告》认为，世界现代化平均水平是一个“天然的分界线”。高于世界平均水平的国家是比较发达的国家，低于世界平均水平的国家是比较不发达的国家。
比较发达的国家可以分为发达国家和中等发达国家，比较不发达的国家可以分为初等发达国家和欠发达国家。其中，中等发达国家、初等发达国家和欠发达国家可以统称为发展中国家。发达国家水平可以反映世界先进水平。
如果两种方法的分组结果有差别，我们认为，现代化政策性研究，应以综合现代化水平分组方法结果为准；学术性研究，可以以第二次现代化水平分组方法结果为准。
需要注意的是，综合现代化水平指数反映的是经济、社会和知识领域的水平，第二次现代化指数反映了知识生产、知识传播和知识应用的水平，它们都没有反映政治和文化的现代化。事实上，政治和文化是难以定量评价的。所以，上面所界定的世界先进水平，实际上指经济、社会和知识领域的世界现代化先进水平，不包括政治和文化等。世界政治和文化现代化需要专门进行研究。
（2）中国地区现代化目标的特点
中国地区现代化有两个目标，第一个目标完成第一次现代化，第二个目标是达到并保持世界先进水平。很显然，第一个目标是一个静态目标，第二个目标是一个动态目标。
①中国地区现代化第一个目标的特点
一般而言，地区现代化第一个目标是完成第一次现代化，普及第一现代性。从政策角度看，这个目标的内涵包括：在经济、社会、政治、知识和文化等各方面达到工业文明的水平，完成工业化、城市化、民主化、普及免费义务初等教育、普及电话电视等。
地区现代化第一个目标的主要特点是：从理论上说，世界所有地区都能完成第一个目标；世界不同地区完成第一个目标的时间有先有后；第一个目标是一个阶段性目标，完成第一个目标并不等于实现现代化。
②中国地区现代化第二个目标的特点
一般而言，地区现代化第二个目标是达到并保持世界先进水平，发展和普及第二现代性。发达地区目标是达到并保持世界先进水平，发展中地区目标是追赶并达到世界先进水平。
根据地区现代化理论，地区现代化的第二个目标的主要特点是：世界上只有部分地区能够实现第二个目标；已经实现第二个目标的地区不能一劳永逸；不同水平的地区实现第二个目标的概率有很大差异；初等发达和欠发达地区实现第二个目标需要分步进行。
（3）中国地区实现现代化的标准
①中国地区实现第一个目标（完成第一次现代化）的标准
第一次现代化的部分内容如政治和文化现代化是难以定量分析的，而且，地区政治现代化是由国家政治决定的。第一次现代化的有些内容如经济、社会和知识领域现代化等内容是可以定量分析的。一般可以用1960年发达工业化国家经济和社会指标的平均值作为完成第一次现代化的经济和社会现代化的标准。需要注意的是，人均国民生产总值指标，要考虑物价上涨，应根据通货膨胀率进行不变价格的换算。
②中国地区实现第二个目标（达到世界先进水平）的标准
地区现代化的第二个目标是达到并保持世界先进水平。世界先进水平有两种界定方法。
一是根据综合现代化水平指数来界定。世界先进水平有一个范围，它的下限（门槛）是世界高现代化水平最高值的80%，即综合现代化指数的80点。如果某个地区综合现代化指数超过80点，那么，这个地区就进入世界先进水平的行列。
二是根据第二次现代化指数来界定。如果某个地区第二次现代化指数达到80点以上，那么，这个地区就达到了世界先进水平。
（4）中国地区基本实现现代化的标准
①地区基本实现第一个目标（完成第一次现代化）的标准
表3-8列出了地区第一次现代化的10个指标的标准。如果地区达到其中的6～9个指标的标准，可以说该地区已经基本实现第一次现代化（第一次现代化的经济和社会指标的标准）。政治和文化标准需要继续研究。
②地区基本实现第二个目标（达到世界先进水平）的标准
关于基本实现第二个目标的标准，可能会有不同看法。邓小平同志设想，达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化。根据邓小平同志的“三步走”战略，可以假设，达到世界中等发达水平，是地区基本实现第二个目标的标准。
世界中等发达水平有一个范围，它的下限（门槛）是世界平均水平，上限是世界先进水平的下限（综合现代化指数为80点）。如果某个地区综合现代化指数或者第二次现代化指数超过世界平均水平，那么，这个地区就进入世界中等发达行列，基本实现第二个目标。
2、 国家层面的地区现代化目标
国家层面的地区现代化的目标：地区现代化水平的提高、地区现代化差距的适度；在地区第一次现代化阶段普及第一现代性，在地区第二次现代化阶段发展和普及第二现代性。显然，这是一个理论性的目标。我们还需要把它转换成政策性目标。
从政策角度看，中国现代化国家目标是在2050年达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化。国家现代化水平大致是全国34个地区现代化水平的平均值。简单地说，需要大约一半的地区的现代化水平要高于全国平均值，同时有大约一半的地区的现代化水平低于全国平均值。要达到这个政策目标，需要对地区现代化目标进行系统测算和整体设计。
20世纪90年代是我国现代化高速发展的年代。如果以1990～2000年中国地区第二次现代化平均发展速度推算21世纪前50年地区现代化水平，并根据地区现代化水平进行分组，可以发现，2050年中国绝大多数地区是初等发达地区和欠发达地区。根据1980～2000年地区服务业增加值比重和服务业劳动力比重、地区第一次现代化实现程度的平均变化速度推算21世纪前50年地区现代化水平，可以发现，2050年中国地区都已经完成第一次现代化，并都进入第二次现代化（表3-9）。
如果世界高收入国家未来50年第二次现代化发展速度能够不低于1990～2000年第二次现代化指数年均增长速度，如果中国地区能够保持1990～2000年第二次现代化指数年均增长速度和1980～2000年第一次现代化实现程度的平均增长速度，那么，表3-9就可以成立。
如果表3-9的推算成立，那么，未来50年中国地区现代化的大体情况如下：
（1）中国国家层面地区现代化的第一个目标
地区现代化的第一个目标是完成第一次现代化。根据表3-9的推算，如果不包括地区政治和文化现代化，只考虑地区经济、社会和知识领域现代化，那么，地区第一次现代化实现程度达到100%的地区，2010年中国约有8个地区，2020年约有18个，2030年约有28个，2040年约有34个，2050年约有34个。大约在2040年前后，全国34个地区的第一次现代化实现程度都达到100%，34个地区全面完成第一次现代化，全部进入第二次现代化。
（2）中国国家层面地区现代化的第二个目标
地区现代化的第二个目标是达到和保持世界先进水平，达到当年世界发达国家的现代化水平。根据表3-9的推算，2050年，大约有8个地区现代化水平达到当年世界中等发达国家水平以上水平，约有26个地区现代化水平处于当年世界初等发达国家或欠发达国家水平。
如果中国现代化水平等于全国34个地区现代化水平的平均值，那么，2050年中国34个地区现代化水平的平均值，可能低于当年世界中等发达国家水平。如果是这样，中国实际上就没有完成邓小平同志设想的“在2050年前后达到世界中等发达国家水平”的国家目标。假设中国能够在2050年达到当年世界中等发达国家水平，完成国家现代化目标，那么，简单的推论是，中国34个地区中，必须有大约一半的地区达到当年世界中等发达国家以上水平，大约一半的地区低于当年世界中等发达国家水平。只有这样，才能保证34个地区的平均值达到世界中等发达国家水平。
如果上述推论能够成立，采用倒推法，进行平均分配，把国家现代化任务分解到21世纪前50年里，那么，可以得到中国国家层面的地区现代化的第二个目标（表3-10）。
简单地说，21世纪前50年中国国家层面的地区现代化总目标是：
第一个目标：中国34个地区全部完成第一次现代化，全部进入第二次现代化；
第二个目标：中国34个地区中，达到当年世界发达国家或中等发达国家水平的地区个数（发达地区和中等发达地区个数），2010年为8个，2020年为10个，2030年为12个，2040年为14个，2050年为17个左右；没有达到当年世界中等发达国家水平的地区个数分别为26个、24个、22个、20个和17个左右。
3、省级地区的地区现代化目标
从理论上讲，中国省级地区的地区现代化目标有三个：完成第一次现代化，完成第二次现代化，达到并保持世界先进水平。在21世纪前50年里，中国省级地区不太可能完成第二次现代化。所以，下面重点分析完成第一次现代化和达到并保持世界先进水平的政策涵义，它们分别是省级地区的第一个目标和第二个目标。
（1）省级地区现代化的第一个目标
省级地区现代化的第一个目标是完成第一次现代化。从政策角度看，表3-9列出的指标只是地区现代化第一个目标在经济和社会领域的部分指标。各个省级地区可以根据自己的情况，增加具体指标。可以考虑的指标有：食物消费的恩格尔系数、人均可支配收入、免费义务教育普及率、中学普及率、电话普及率、电视普及率、家庭汽车普及率等。
2000年，中国香港、澳门和台湾等地区，已经完成第一次现代化。所以，它们的地区现代化的第一个目标已经完成。
2000年，中国大陆内地31个地区没有完成第一次现代化。21世纪初，这些地区现代化的第一个目标是完成第一次现代化。
（2）省级地区现代化的第二个目标
省级地区现代化的第二个目标是达到并保持世界先进水平。前面已经对地区现代化第二个目标进行了分析。现在，需要以地区现代化第二个目标的理论分析为基础，分析省级地区现代化第二个目标的政策涵义，或者说中国省级地区现代化第二个目标的“政策解释”。
2000年中国34个省级地区中，1个地区是发达地区，5个地区是中等发达地区，11个地区是初等发达地区，17个地区是欠发达地区。四类地区的地区现代化第二个目标的政策涵义是不同的，需要区别对待。
①中国发达地区现代化的第二个目标
发达地区现代化的第二个目标是达到并保持世界先进水平。可以用发达国家第二次现代化指标的当年平均值，作为发达地区现代化第二个目标的具体指标的参考。具体指标的多少，可以根据政策需要进行调整。
中国省级地区现代化第二个目标的具体指标，可以包括第二次现代化水平指标和综合现代化水平指标，还可以增加一些指标，例如，家庭电脑普及率、移动电话普及率、成人受教育程度（代替大学普及率）、预期受教育年限、公共教育经费占GDP比例等。
②中国中等发达地区现代化的第二个目标
中等发达地区现代化的第二个目标是追赶并达到世界现代化先进水平。世界先进水平有一个范围，它的下限（“门槛”）是高收入国家平均第二次现代化指数的80%。
中国中等发达地区现代化的第二个目标是达到并超过世界先进水平的下限，进入世界先进水平的行列。与此相适应，第二个目标的各项具体指标也要达到相应水平，具体数值可以利用表3-12和附录三的数据进行评价和推算。
③中国初等发达地区现代化的第二个目标
初等发达地区现代化第二个目标是追赶并达到世界现代化先进水平。根据地区现代化理论，初等发达地区直接“跳级”到发达地区的情况比较少，初等发达地区一步实现第二个目标的概率非常小。一般而言，初等发达地区需要分两步来实现第二个目标，第一步是升级为中等发达地区，第二步是从中等发达地区升级为发达地区。
中国初等发达地区现代化的第二个目标的第一步就是升级为中等发达地区，达到世界中等发达国家现代化水平。世界中等发达国家现代化水平也有一个范围，它高于世界平均值，低于发达国家的下限。
简单地说，初等发达地区第一步目标是要全面超过当年世界平均水平，升级为中等发达地区。根据2000年世界平均值和1980～2000年世界平均值的年均增长率，可以大致估算21世纪前50年世界平均值，并把它作为初等发达地区第一步目标的下限。
④中国欠发达地区现代化的第二个目标
欠发达地区现代化第二个目标是追赶并达到世界现代化先进水平。根据地区现代化理论，欠发达地区一步实现第二个目标的概率几乎是零。一般而言，欠发达地区需要分三步来实现第二个目标，第一步是升级为初等发达地区，第二步是从初等发达地区升级为中等发达地区，第三步是从中等发达地区升级为发达地区。当然，欠发达地区也可以“跳级”，从欠发达地区“跳级”到中等发达地区，但“跳级”的概率也很小。
中国欠发达地区现代化的第二个目标的第一步是：从欠发达地区升级为初等发达地区，达到世界初等发达国家水平。这个目标可以用两种方式来表述。
第一种方式是用世界初等发达国家现代化水平的下限来表述。世界初等发达国家现代化水平也有一个范围，它的上限是世界平均水平，下限是世界发达国家水平的30%（2000年第二次现代化指数的范围是30～46点）。利用表3-12和表3-13的数据，可以推算世界初等发达国家下限的具体指标的数值。
第二种方式是用中国国家平均水平来表述。2000年中国第二次现代化指数为31点，刚刚超过世界初等发达国家的“门槛”。所以，可以用中国国家现代化指标来代表世界初等发达国家的下限。当然，随着中国现代化水平的提高，中国国家现代化指标将越来越高于世界初等发达国家的下限。但是，中国要到2050年前后，才有可能进入中等发达国家行列。所以，在21世纪前50年里，用中国国家现代化指标平均值作为中国欠发达地区现代化第二个目标的第一步目标，是一种比较合适的选择。
《中国现代化报告2003》分析了21世纪前50年中国第二次现代化指标的变化。这些指标可以作为中国欠发达地区现代化第二个目标的参考指标。总之，欠发达地区现代化目标是缩小与全国平均水平的差距，缩小与世界平均水平的差距，为国家现代化水平的提高贡献力量；随着国家现代化水平提高，国家要逐步提高对欠发达地区的支持力度。
综上所述，中国省级地区现代化的第一个目标和第二个目标都是比较明确的。简单地说，中国省级地区现代化的第一个目标是完成第一次现代化；中国省级地区现代化的第二个目标是达到并保持世界先进水平，其中，发达地区现代化要达到并保持世界先进水平，中等发达地区现代化要跨进世界先进水平的“门槛”，初等发达地区现代化要全面超过世界平均水平，欠发达地区现代化第二个目标要追赶中国全国平均水平。
4、行政县级地区的地区现代化目标
根据地区现代化理论，行政县级地区的现代化的第一个目标是完成第一次现代化（具体指标可以有较大弹性）；第二个目标是达到并保持世界先进水平。
（1）县级地区现代化的第一个目标
根据地区现代化理论，县级地区和省级地区的现代化有许多共性，又有很多不同。在政治领域，省级地区和县级地区的政治现代化是由国家政治决定的。在经济领域，县级地区产业结构，很大程度上是由国家经济宏观布局和市场决定的，并非所有县都需要发展工业，并非所有的县都要发展服务业。在社会领域，县级地区的城市化有比较大的弹性。在知识领域，县级地区的重点是普及免费义务教育和提高劳动者素质等，而不是办大学。
一般而言，可以参照省级地区现代化第一个目标来设定县级地区现代化的第一个目标，但在产业结构指标、就业结构指标、城市化指标、大学普及率指标（可以换成成年人接受高等教育的比例、劳动力中接受高等教育的比例、预期受教育年限等）等方面，要进行灵活性处理。其他指标如食物消费的恩格尔系数、人均可支配收入、免费义务教育普及率、中学普及率、成人受高等教育比例、电话普及率、电视普及率、移动电话普及率等，都可以采用。
（2）县级地区现代化的第二个目标
相对于省级地区，县级地区的地区差距更大。尽管如此，仍然可以根据县级地区劳动生产率水平，把县级地区分成发达县、中等发达县、初等发达县和欠发达县四组。四组地区的现代化第二个目标，可以分别借鉴省级地区的经验，来分析和设定。
县级地区现代化第二个目标是达到并保持世界先进水平。在设定县级地区现代化第二个目标时，同样要注意对产业结构指标、就业结构指标、城市化指标、大学普及率指标等指标的灵活处理。在有些县级地区，劳动生产率、现代化水平与产业结构的相关性比较弱，与就业结构的相关性也比较弱。
5、城乡地区的地区现代化目标
一般而言，城市和农村地区的现代化目标，同样包括第一个目标和第二个目标。第一个目标是完成第一次现代化。第二个目标是达到并保持世界先进水平。但是，在目标的具体内容方面，城市和农村是有所不同的。
（1）城市地区现代化的第一个目标和第二个目标
城市地区现代化的第一个目标是完成第一次现代化。第一次现代化包括工业化、城市化和民主化。如果城市地区不包括周围的郊区，显然工业化和城市化指标对城市就不适用，因为城市本身就是工业化和城市化的主要表现形式。如果城市地区包括周围的郊区，因为郊区大小等原因，工业化和城市化指标并不真实反映城市现代化水平。民主化是政治现代化的实质，政治现代化是国家政治决定的。而且，城市的经济结构，受城市大小和经济地区分工的影响很大。所以，城市地区现代化的第一个目标的具体指标，需要专门研究。
事实上，城市地区现代化的第一个目标的核心是提高劳动生产率和城市居民生活水平。所以，城市地区现代化的第一个目标的具体指标，可以增加反映生产率水平和生活水平的指标，如人均收入、义务教育普及率、家庭汽车和电话普及率、社会保障普及率等。
城市地区现代化的第二个目标是达到并保持世界先进水平。同样道理，可以根据城市劳动生产率水平把城市分为发达城市、中等发达城市、初等发达城市和欠发达城市。四组城市的现代化第二个目标，可以借鉴省级地区的现代化第二个目标，来分析和设定。具体指标可以有所变更，例如增加电脑普及率、郊区化率、生态和环境质量指标等。
（2）农村地区现代化的第一个目标和第二个目标
世界多数国家的广大地区是农村地区，规模比较大的发达国家如美国的广大地区也是农村地区。毕竟城市地区在国家面积比例上是少数。所以，农村地区现代化是必须的。
农村地区现代化的第一个目标是完成第一次现代化。农村地区如果完成工业化和城市化，那么，农村的部分地区就成为城市，剩余部分仍然是农村。所以，农村地区现代化第一个目标包括两部分：一是工业化和城市化；二是农村部分实现农业现代化，提高劳动生产率。
在设定农村地区现代化的第一个目标的具体指标时，可以增加反映生产率水平和生活水平的指标，如农村居民人均收入、恩格尔系数、义务教育和电话普及率、社会保障普及率等。
农村地区现代化的第二个目标是达到并保持世界先进水平。可以根据农村劳动生产率水平把农村地区分成发达农村、中等发达农村、初等发达农村和欠发达农村四组。四组地区的现代化第二个目标，可以分别借鉴省级地区的经验，来分析和设定。当然，具体指标需要根据农村的特点，进行研究和调整。
6、省级地区实现现代化的时间和概率
中国现代化报告对世界130多个国家和中国34个地区连续的现代化水平评价，可以为省级地区估计实现现代化的时间和概率提供一些参考信息，但不能作为决策依据。因为，这些评价反映的是20世纪末的发展，21世纪初世界和中国都面临很多的不确定因素。用20世纪末的发展速度来预测21世纪初的发展，显然只能是作为一种参考。
（1）省级地区完成地区现代化第一个目标的时间和概率
①完成地区现代化第一个目标的时间：请参考附表4-2-5。
②完成地区现代化第一个目标的概率：34个地区都能完成，实现概率为100%。
（2）省级地区实现地区现代化第二个目标的时间和概率
①完成地区现代化第二个目标的时间
由于中国多数地区是发展中地区，它们赶上世界先进水平需要较长时间，而且不确定因素很多。所以，很难用它们过去的经验，来估算和确定地区实现第二个目标的具体时间。
②完成地区现代化第二个目标的概率
根据地区现代化理论，发展中国家的地区不可能同时达到世界先进水平；发达国家的地区有可能都达到世界先进水平。换言之，发展中国家的地区不可能全部实现第二个目标，发达国家的地区有可能全部实现第二个目标。
中国是一个发展中国家，21世纪前50年里，中国的地区不可能都达到世界先进水平。由于中国地区数不多，地区现代化水平不高，难以用过去的经验，来预测它们未来实现第二个目标的概率。
虽然在未来20～50年里，中国省级地区不可能全部达到世界先进水平，实现第二个目标，但是，每一个地区现代化水平的提高，都是对国家现代化的贡献。
当中国达到世界先进水平的时候，中国就成为发达国家。根据地区现代化理论，发达国家的全部地区，有可能全部达到世界先进水平，全部实现第二个目标。这就是说，如果中国实现现代化，那么，中国的全部地区都有可能实现现代化。
（中国现代化战略研究课题组 中国科学院中国现代化研究中心）
中国网 2004年2月26日
