（节选）
按照城市的基本职能划分，中心城市有综合型中心城市、政治型中心城市、经济型中心城市、交通型中心城市、文化型中心城市、旅游型中心城市、宗教型中心城市七类。在工业化、城市化、现代化三位一体的进程中，“中心城市突破”似视为一种必然的发展模式。中国的“中心城市”，在急速融入全球的今天，应当具备足够的竞争力，得以带动周边区域完成这一进程。
（一）中心城市突破：城市化进程的必然选择
一般认为，城市化是以现代工业、信息与技术革命为推动力，实现传统农业社会向现代工业社会与信息社会的大转变，是工业化、城市化、现代化三位一体的文明演变过程。我国要在今后的半个世纪里完成这一演变，同步实现物的城市化、人的城市化和思想观念的城市化，必须遵循经济发展的一般规律，从我国的实际出发，采取中心城市突破的发展模式，通过中心城市率先基本实现城市化来带动和加快全国城市化建设的进程。
任何国家的城市化都是一个渐进的过程，这是由经济发展不平衡规律所决定的。由于城市集聚了先进生产力、优秀的人才和大量的发展资金，所以大城市特别是中心城市往往体现出超先增长的特征，并成为带动整个区域发展的增长极。从世界各国城市化的实践看，大城市特别是中心城市在推进城市化进程中也往往起着主导作用。美、日、欧等在推进城市化过程中都充分发挥了中心城市的特殊作用，实施中心城市突破战略，中心城市在资本聚集、人口聚集、规模效应、辐射带动效应及经济高速增长、持续增长方面起到了难以估量的作用，并形成了像伦敦、东京、纽约、汉城等占全国总人口1／10左右的特大型城市，从而实现了中心城市率先实现城市化，进而带动全局整体实现城市化这样一个双赢的结局。因此，推进我国城市化建设，就必须遵循这种经济发展规律，实行中心城市突破战略，通过中心城市的城市化来带动和促进全国城市化的进程。
全球经济一体化意味着世界范围的分工、交流、合作、竞争等诸关系的日益强化。只有中心城市才具备与世界进行分工交流所需要的完备的基础设施，才能有足够的产业集聚和经济规模参与全球性的竞争。我国中心城市由于其自身的区位和资源优势，仍将是国际资本和大型跨国公司进入中国的首选区位。这些中心城市的城市化，将使中国在整体上与外界保持密切的经贸和技术信息交流，能够全面跟踪世界先进技术的发展并在局部领域培育创新能力，在抢占知识经济制高点的国际竞争中能够始终站在较为前列的有利位置。
从我国经济发展所处的阶段性特征来分析，我国现时的经济发展已处于工业化社会较为成熟的阶段，也就是处于从后工业化时代开始向信息经济时代起步的时期。在这个经济发展阶段，高新技术已越来越超越于一般的自然资源和物质资源而成为制约经济发展的最重要的、甚至具有决定性作用的资源要素。高新技术产业不仅需要有发达和规范的金融资本市场，而且需要有城市化的信息网络和高效、安全的管理服务系统与之相配套。而只有中心城市才可能拥有适应信息经济时代发展高新技术产业要求的各项必备条件。一般来说，中心城市交通便利，生产社会化程度高，特别是大型中心城市，更凝聚着雄厚的高科技力量，也具有发达的金融资本市场和完备的信息服务体系。因此，实施中心城市突破战略，不仅是必须的，也是完全可能的。可以这样讲，在信息经济即将到来的时代，没有中心城市的城市化，就不会有整个区域经济的城市化，更不会有全国的城市化。
到21世纪中叶基本实现城市化，是全党全国人民为之奋斗的宏伟目标。中心城市率先基本实现城市化，是邓小平关于分阶段、分区域基本实现城市化战略思想的重要内容。作为区域经济发展和社会进步的火车头，中心城市发展得更快一些，率先基本实现城市化的宏伟目标，是全国基本实现城市化大局的客观需要。统计资料表明，我国的特大城市以0.43％的面积，集中了全国40％以上的非农人口，2／3的国内生产总值，3／4的工业总产值和外资利用额，充分表明了中心城市是经济和社会发展的火车头，是社会主义城市化建设的龙头。中心城市的城市化必然会创造出强有力和高效率的发展动力，推动国家的城市化进程。
（二）中心城市战略的目标定位
城市化战略的目标定位是要明确一个中心城市实现城市化的内容、所要达到的水平和影响力，确定一个中心城市在国家和世界经济、政治、文化生活中的发展方向，在全国或世界某一区域所处的位置、特点、主要功能及发挥的作用。从一定意义上讲，中心城市的区域城市化过程就是实现城市发展目标的过程。确定城市发展目标，必须从所处的时代环境和城市自身的发展特点出发，充分考虑以下四个基本因素。
一般而言，中心城市通常都具有生产、流通、服务以及行政管理等多方面的功能。由于历史的原因和城市独特的区位，每个城市最基本的功能往往不尽相同，从而也就构成了该城市的个性和特点。功能不同，中心城市的职能定位也就不同。按照城市的最基本职能划分，可以分为以下几类：一是综合型中心城市，如美国的纽约、我国的上海等。二是政治型中心城市，如比利时的布鲁塞尔、瑞士的日内瓦。三是经济型中心城市，如瑞士的苏黎士、德国的鲁尔、我国的沈阳等。四是交通型中心城市，如新加坡、我国的武汉、郑州等。五是文化型中心城市，如意大利的威尼斯、法国的戛纳等。六是旅游型中心城市，如美国的夏威夷、我国的桂林等。七是宗教型中心城市，如耶路撒冷、沙特的麦加等均属此类。今后，中国的中心城市在确定城市化目标时，应该立足自身的优势，突出自身的特色，保证自身最主要功能的发挥，切忌照搬照抄和千篇一律。
一般而说，从城市辐射和影响的空间范围来看，中心城市又可以分为国际性中心城市、区域性中心城市、全国性中心城市和地区性中心城市。不同等级的中心城市具有不同的职能，也应该有不同的城市化战略目标。因此，中心城市在确定城市化目标时，应该从自身职能出发，因地制宜，各得其所。
近年来，国内掀起了一股“国际大都市热”。据不完全统计，国内已有几十个城市定位于城市化国际大都市。实际上世界公认的国际大都市寥若晨星，它应该是指那些具有超群的政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流，有着全球性影响的国际第一流城市。显而易见，国内除已有的香港外，还有北京、上海可能实现这一目标。而以上海为例，上海2000年国内生产总值占全国的比重为4.6％，但比之东京18.6％（1991年）、伦敦17％（1987年）还有相当的差距，距国际大都市的标准还相当遥远。上海尚且如此，其他中心城市距离国际大都市的差距就更加明显，甚至有的城市在可预见的将来根本就不可能成为国际大都市。因此，中心城市城市化战略的目标定位，不仅要考虑振奋人心，更要考虑现实性和可能性。
中心城市作为全国或区域内的经济中心，自然担当“主角”，处于主导地位。但是，这并不意味着中心城市就可以撇开周围的中小城市而独立发展，甚至搞“大而全”、“小而全”。而是相反，中心城市应该重视建立与周围中小城市之间的分工协作关系，以实现优势互补和共同繁荣。首先，应该在遵循比较优势的基础上，实行细密的经济分工，发展各自的优势产业；其次，通过紧密的协作关系和经济链，把中心城市和中小城市结为相互依存的统一体。例如，中心城市作为技术研发中心、运营中心和销售中心，而中小城市则作为制造加工基地和产业配套基地等。
（三）中心城市如何推进城市化
在建设城市的过程中，实施全面开放战略尤为重要。一是拓展领域。今后的对外开放是全方位的开放，中心城市不仅要加大第一、二产业的开放力度，更应该在服务领域的开放上走在前面，从直接生产领域对外开放为主，转向基础设施和金融、贸易、通信、信息等服务领域的开放，提高中心城市在各个领域内的国际参与度和融合度。二是提升层次。必须在同国际资本流动主渠道、同高新技术制高点、同国际市场需求接轨方面取得突破，把工作着力点放到引进跨国公司战略性投资上来，力争在关键产品、关键技术、关键市场合作开发开拓上取得实质性进展。三是进出结合。积极推动企业国际化生产经营，以世界市场为范围，广泛利用国内外资源，积极参与国际分工竞争，鼓励具有竞争优势、生产能力较强的产业向发展中国家转移，提高企业的国际竞争能力。四是创新形式。开辟利用外资的新渠道和新形式，结合重大基础设施项目的对外招商，采取综合投资开发、BOT、BOO、BLT等多种形式，加快城市装备城市化。
首先要进一步改革企业制度。必须以建立现代企业制度为目标，加快从投资主体多元化向主体成分多元化转变的步伐，使企业制度和企业组织形式具有更大的兼容性和灵活性。第二是进一步完善社会保障制度。要实现社会养老保险的全覆盖、全收缴、全发放，率先在全国建立起规范的独立于企事业单位之外的社会保障体系，使企业职工养老保险制度完成向国家统一制度过渡，基本养老金由现收现付制向基金积累制过渡，提高全社会的保障能力。第三是进一步推进政府职能的转变。政府的职能应由过去直接管理微观经济活动，转向宏观调控，特别是要重视制定市场规则和规范市场秩序，为企业竞争创造公平的市场环境。
关键在于促进产业结构的优化升级。在产业结构调整上，坚持在“发展中调整”而不是“调整中发展”的指导思想，逐步确立第三产业的主体地位，从三次产业数量比重的变化转向三次产业效益比重的变化。在城乡结构调整上，要按照生产条件及生产手段城市化、产业规模化、技术高新化、机制市场化、城乡一体化、人民生活水平和生活质量文明富庶化的“六化”标准，重点加快农业高新技术产业区的开发和建设，带动农村工业化、城市化。在工业结构调整上，要按照市场导向、竞争定位的要求转向以高新技术主导的装备制造业为主体，加快高新技术产业化步伐，同时，加快用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化。
所谓经营城市，就是利用市场手段，将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场进行重新组合和优化配置，从中获得收益，再将这部分收入投入到城市建设新的领域，走以城养城、以城建城的城建市场化之路。第一，要搞好城市总体布局，逐步形成既有严格功能区分又互相紧密联系的、各具特色的功能分区。第二，要完善中心市场体系，增强城市的吸纳和辐射能力。要以集中的市场群体、完善的市场功能、先进的交易方式和一流的市场服务为目标，把中心城市建成全国或区域性的商贸中心、金融中心和信息中心。第三，要加快基础设施建设，提高中心城市的载体能力。要重点抓好信息网、交通网的建设。
中心城市的城市化必须实现人口、资源、环境的良性互动和经济、社会的协调发展，避免“生态危机”，形成人与自然的和谐统一，走可持续发展的道路。 （中国科学院可持续发展战略研究组）
中国网 2005年3月18日
