（节选） 

在推进城乡统筹下的中国城市化战略进程中，必须对战略目标加以量化，进行有效的监测评估，并定期公布评估结果，以了解战略实施进程，发现其中存在的问题，从而有利于城乡统筹下的中国城市化战略的顺利实现。

城乡统筹下的中国城市化战略的评估对象要从过去的区域转换成人群；根据可观测性、可检验性、弹性小的原则选择评价指标；要通过统计、抽样、案例获得监测所需的信息，要多用结构指标，少用水平指标；评估的关注点在于识别城乡统筹中的问题，而不是度量已经做了多少；评估的目的是为了探讨城乡统筹的机制，而不是反映城乡统筹的成就；城乡统筹下的中国城市化战略的估指标体系，应包括经济发展、农户生活、社区设施、社会进步、民主政治、生态环境五个方面。

城乡统筹下的中国城市化战略应立足于全面，立足于人群，立足于人的发展，即考核内容要覆盖经济、民主、科技、生活、文化、社会各方面，针对人群设立一些人类发展指标，重视城乡统筹与经济社会统筹两个方面；指标的选取要考虑纵向可比性，使之能与“城乡统筹”指标相衔接；要有可度量性、可监测性、可操作性；要多用结构性指标少用水平性指标，以防止小康指标作为地方政府的任务性指标，防止地方官员作弊；对于指标值的确定，可把目标定为一个区间，以增强指标可操作性；价格性指标要考虑用何年价格作基期价格；如用美元衡量指标值，要考虑在20年目标期内汇率变化对指标值的影响；要考虑农村劳动力转移速度对水平性指标的影响。

城乡统筹下的中国城市化战略指标体系的订立是城乡统筹目标细化、制度化、数量化的过程，也是提高目标客观性的过程，且有助于评估城乡统筹进程，所以有必要建立完善的指标体系；对指标选择，要具有全国通用性，能进行全国横向比较；要有稳定性，能反映20年全面小康建设期的稳定变化趋势；要选择能反映城乡差距的指标；城乡统筹指标体系的构建及各指标所赋予的权重要体现全面小康的本质要求；就城乡统筹指标运用来说，要注意三个问题：第一城乡统筹指标测出后要客观、公正的看待，因为很难保证指标无误差；第二对于指标反映出的薄弱或发展滞后问题要重视；第三不能滥用指标体系，尤其不能作为行政任务层层下派或当作行政考核的指标。

物质方面可以用指标衡量，而精神生活很难量化，要做最多也是主观评价，所以不宜选择这类指标。城乡统筹指标如果太多，不仅统计工作量大，而且不利于国际间的比较，可选择几个特征性敏感指标，用涵盖社会结构和生产条件、经济效益、人口素质、生活质量四方面的各项物质指标来衡量城乡统筹下的中国城市化战略的实施进展。

农业结构调整和农业产业化发展，建立优质、高产、高效、生态、安全的农业，是传统农业向现代农业转变的必然途径。同时，作为一个人口大国，中国必须重视粮食安全问题，粮食安全关系到农业结构调整的空间的大小，所以有必要重新认识粮食安全问题。

要通过国际市场而不是农户来保障国家粮食安全，要兼顾国家粮食安全和农民经营效益，要全面放开农产品市场，使农民真正按比较利益原则来调整农业结构。理由是：从长期看，粮食总产量增加要靠单产的提高而不是耕地面积的扩大；过去认为人口增长对粮食消费有刚性制约作用，而研究表明城镇化水平与收入结构对粮食消费有较大的影响，随着膳食结构升级，口粮需求会下降而饲料需求会增加，改革初期口粮消费占粮食消费总量的80%以上，现在降为60%左右，饲料粮消费升至38%水平，因此应重新考虑保障哪一块粮食的安全；如果把粮食种植分为小麦、水稻、玉米三大块，膳食结构升级会导致最无比较优势的玉米种植面积不断扩大，这也是国家实施的保障粮食安全的系列政策带来的结果。在20世纪80年代中期前，粮食安全目标与农业竞争力提高具有方向上的一致性，之后，二者发生了背离，即增产不增收；这样的国内农业结构调整就缺乏相应的空间；从国际角度看，国内玉米价格远高于市场价格，且受到WTO配额的限制。所以，在世贸谈判中，我们不如在玉米配额上做出让步，换取它国在畜产品、水产品及园艺产品上的关税的下降。从总体上看，借助于国际市场来保证粮食安全，有利于拓展农业结构战略性调整的空间，有利于我国的粮食安全目标与农业竞争力目标的协调。

耕地会随着工业化的发展而减少，膳食结构会随着收入的增加而升级，城镇粮食消费量近年来日趋下降，短期内粮食安全不成问题；从长期看，强调粮食安全和农民增收相矛盾，国家只能用道德号召或补贴来鼓励农民种粮。在开放的市场条件下，补贴的作用不大，因为在国内粮食价格高于进口粮食的情形下，销区如南方肯定会购买外国粮食，所以从长期看，通过从国际市场进口部分粮食来保证粮食安全，才能改变农民的穷人地位。 （中国科学院可持续发展战略研究组）

中国网 2005年3月18日