（节选）

中国城市发展指标体系的设计依据，是提取城市结构与功能中反映城市系统整体变化和运行轨迹的报纸要素，追索其动态发展与变化的集聚点、发散点、突变点、转折点、波动点等的行为，由此对城市发展作出评价和度量。

在西纳索为法国著名学者弗朗索瓦.佩鲁《新发展观》所作的序言中，引入了奥古斯特.孔德在19世纪所总结的名言：“就其实质而言，发展这一术语对于确定人类究竟在什么地方实现真正的完美，有着难以估量的优势……。”这里，显然把发展与进化有机地联系在一起。

许多学者有着共同的感触，他们对发展问题（包括城市发展问题）的关注预示着经济学及其所应用的分析方法，将发生某种根本的变革。其中必须强调指出，只要一谈到发展，作为其行为主体的城市除了人之外似乎都不可能担当，这是一个以人的全面发展为主线的社会整体进化，它远远超过了“满足人类生存”这一简单的道德要求。由此出发，其合理的顺延就逐渐地形成了导致“城市发展指标体系”产生的源头。

产生突破性认识的“城市发展”内涵度量，具有以下三个基本的特征，即这种新概念特别强调城市所具有“整体性”、“内生性”和“综合性”的含义。

所谓“整体性”是指这样的一种观点，即在城市系统各种因果关联的具体分析之中，不仅仅考虑人类生存与发展所面对的各种外部因素，而且还要考虑其内在关系中必须承认的各个方面的不协调。尤其对于一个城市或整个世界而言，发展的本质在于如何从整体观念上去协调各种不同利益集团、各种不同规模、不同层次、不同结构、不同功能的实体的发展。发展的总进程应如实地被看作是实现“妥协”(compromise)的结果。

所谓“内生性”，依照数学上的常规表达，是指描述城市系统内在关系和状态的方程组的各个依变量，这些变量的调控将影响行为的总体结果。在实际应用上，“内生”的概念常被认为是一个国家或城市的内部动力、内部潜力和内部的创造力，如其资源的储量与承载力、环境的容量与缓冲力、科技的水平与转化力等。

所谓“综合性”，当然不是简单的叠加，它代表着涉及到城市发展的各个要素之间的互相作用的组合。这种互相作用组合包含了各种关系(线性的与非线性的、确定的与随机的等)的层次思考、时序思考、空间思考与时空耦合思考。既要考虑内聚力，也要考虑排斥力；既要考虑增量，也要考虑减量，最终要把发展视作影响它的各种要素的关系“总矢量”。

依照城市发展的内在规律和城市运行的本质体现，设计了有104项基础要素、19项状态要素、5大支持系统和最终集成的综合结果所组成的中国城市发展指标体系，分为总体层、系统层、状态层、和要素层四个等级。通过层次分析的多级运算和权重阈值的时空判别，作为对中国城市发展进行基本评价、动态监测、合理调控、战略参考的工具。

总体层：将表达中国城市发展的总体能力，它代表着宏观识别国家城市化战略实施的总体态势和总体效果，以及对于中国城市化战略实施动态调控的总体把握。

系统层：依照城市系统的理论解释，将城市内部的逻辑关系和函数关系分别表达为：城市基础实力支持系统、城市竞争能力支持系统、城市社会安全能力支持系统、城市管理能力支持系统和城市可持续能力支持系统。

状态层：在每一个划分的支持系统内、能够代表系统状态行为的关系结构。在某一时刻的起点，它们表现为静态的，随着时间的变化，它们呈现动态的特征。

要素层：采用可测的、可比的、可以获得的要素及要素群，对系统状态层的数量表现、强度表现、速率表现给予直接地度量。本报告采用了104个“要素”或称“指标”，全面系统地对于城市系统进行了定量的描述，构成了指标体系的最基层的要素。

在已经建立的城市发展指标体系中，属于复合的、庞大的和具有理念性结构的体系，并不多见，整个世界总共不超过4个。而以系统理论和方法去构建的指标体系，除了中国的这套指标体系外，世界上还未发现有类似的研究。 （中国科学院可持续发展战略研究组）

中国网 2005年3月18日