“民以食为天”，食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问题。我国在基本解决温饱即食品量的安全后，食品质的安全越来越引起全社会的关注。近年来我国重大食物中毒事故的报告起数、中毒人数、死亡人数呈上升趋势，类以“阜阳劣质奶粉”、“杏花村假酒”等恶性食品安全事故频繁发生，农产品中农药、兽药残留超标以及滥用和不规范使用食品添加剂等问题日益突出。总之，食品安全的形势非常严峻。

造成我国食品安全形势严峻的问题主要有三：

一、食品工业整体发展水平低。我国食品生产企业多数规模较小，集约化程度较低，经营管理方式落后，缺乏必要的食品安全设施。据2001年至2003年的专项调查，我国100多万家食品生产企业约70%是10人以下的小作坊。其中，生产大米、小麦粉、肉制品、饮料、罐头等十五大类食品的十万六千多家企业中，百分之六十不具备基本生产条件，食品质量安全难以保证。

二、食品源头污染问题突出。我国农产品生产多以农户为单位，生产规模小且分散，因此，食品源头质量监控的难度本身就比较大。并且随着我国化学农药种类的不断增多，违规使用、滥用和误用农药的问题日趋严重，种植和养殖业的源头污染问题日益突出。因为农产品中农药、兽药残存超标等问题造成的重大食物中毒事件近年来迅速增加。

三、食品流通领域污染严重。据2001年至2003年的专项调查，300多万家食品经营企业60%左右不具备基本安全生产经营条件，约70%没有食品检验能力。他们经营管理方式落后，绝大多数缺乏必要的冷藏、保险设施，而且食品流通领域自身具有渠道广，受污染方式多，防范手段难度大的特点，因此极易形成后续污染。

近年来，国务院贯彻“以人为本”的科学发展观，高度重视食品安全问题，采取有效措施，开展了大量的工作。比如，无公害行动计划、食品药品放心工程、食品安全专项整治工作等。这些工作已经取得了初步成效，食品安全形势逐步得到改善，全国食品安全水平呈稳步上升趋势。从1999到2003年以来，国家质检总局组织全国对肉制品、乳制品、白酒、葡萄酒、饮料、方便小食品等数十种食品进行了连续性国家监督跟踪抽查。从抽查结果分析，5年食品平均抽样合格率为76。6%，比上一个5年，即1994年1998年，食品质量平均抽样合格率高出近三个百分点。但是食品安全是一项长期工程，要从根本上解决还需要从深层次的体制、机制和法制入手。为此，我们提出以下建议：

一、 加强领导，进一步完善食品安全监管机制

我国食品安全监管涉及国家质量监督检验检疫总局、农业部、卫生部、公安部、商务部、工商管理总局等多个部门。它们分别管理着涉及食品安全的各个领域，相互之间职能有所交叉，有的甚至相互掣肘，造成食品安全监管力量和监管资源分散。为此建议国务院成立食品安全领导小组，由一位负责同志担任组长，各相关部门负责同志参加，以强化食品安全工作的领导；下设办公室，可放在国家食品药品监督管理局，负责具体实施。同时建立由国家食品药品监督管理局牵头、相关部门参加的长效监管机制，包括各部门定期召开会议统筹监管力量的联席会议制度和在行动中加强信息沟通，实施紧密、有效的联动处置机制。

二、 加强食品安全法制建设

我国没有一部系统、完整的《食品安全法》，有关食品安全方面的法律法规散见于《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国动物防疫法》等几十部法律法规中。这些法律不完善，不能涵盖从农田到餐桌的各个环节。例如，1996年，我国出台了国家强制标准《食品添加剂使用卫生标准》。该标准对食品添加剂的使用和剂量作了强制规定。但据有关方面反映，目前滥用食品添加剂已经成为产品不合格的重要因素，去年发生的几起食品安全事件，大多也都是由于食品添加剂的不当使用造成的。之所以如此，一个重要原因是我国对滥用食品添加剂的法律责任缺乏明确而严厉的规定。另外，我国有关食品安全的法律法规系统性、协调性比较差，经常产生同类案例有不同处罚结果的情况。如对市场上发现没有经过检疫的猪肉，《动物防疫法》，《食品卫生法》、国务院《生猪屠宰管理条例》规定三种力度不同的惩罚措施，必然给执法带来困难。因此，建议政府尽快制定一部综合性、覆盖范围广、可操作性强、解决交叉和重叠、避免矛盾并且制裁措施严厉的《食品安全法》，并完善与之相配套的法律、法规。

三、 加强食品安全检测体系建设，完善技术支撑体系

要进一步加强食品安全检测体系机构设置与规划。建议应以实验收报告室标准化认证推进企业自检体系建设，使企业成为食品安全检测网络体系的基础结点；完善食品安全检测网络体系；构建食品安全重大问题科研攻关体系；充分利用质检系统在分析检测技术与设备方面的优势，结合各地方现有条件为基础，建立国家食品安全检测体系。

要加强食品安全科技支撑体系建设。我国现行的食品安全检测设备落后，缺乏简便易行且准确的检测手段。依靠现有设备对农药残留等指标进行检测，不仅费时费力，而且难以大面积推广，并且市场上厂家自己开发生产的检测设备，大多数产品标准不统一，检测结果准确度不高。另外，食品安全的科研队伍、设备和经费都十分缺乏，科技成果和技术储备严重不足，无法满足社会对食品安全检测技术及法规、标准制订的需要。为此建议，统一食品安全检测设备的生产标准，切实提高检测结果的精确度；加快研制可靠、快速、便携、精确的食品安全检测设备；追踪国际先进食品安全科技发展动态，建立切实有效的交流机制，及时引进国际先进科技成果。国家要增加对食品安全研究的财政支持力度，要根据国外食品安全科技发展动态、中国经济和社会发展水平以及现有科技基础，制定出短中长期食品安全科技发展规划。

四、 构建食品安全的社会信用体系和监督管理体系

目前，我国食品领域制假售假等违法行为，特别是重大的食品安全事故频繁发生的重要原因就是食品生产经营企业信用的严重缺失。因此，建议政府加快食品安全信用体系建设。充分利用现代信息手段，建立食品安全的信用档案。进一步加强和完善食品质量市场准入机制，完成主要食品市场准入工作，加大国家对食品质量监督抽查力度，严格生产许可证管理等工作。

另外，加强食品安全领域的舆论监督和群众监督也很重要，建议政府充分发挥自律性行业管理组织、非官方的行业协会及中介组织的作用，提高生产经营的组织化程度，以有效地对小企业进行监管。同时要充分发挥群众、新闻媒体、消协等的监督作用。

中国网 2005年3月7日