2004年，中国农业划出了一条漂亮的上行曲线。面对着农业增产、农民增收的喜讯，全国人大代表、江苏镇江市委书记史和平却异常冷静。

“看农民的‘钱袋子’，不能光看增收账，还要计算支出账。”史和平代表在两会前专门抽出时间，回访了他经常联系的几家农户，同他们一起细算“两本账”：一是去年的收入账，农民的“钱袋子”究竟增加了多少；二是今年的增收账，如何让农民持续增收。

这是一份让人振奋的农民增收“成绩单”——去年镇江农民人均收入5372元，比上年增长13.5%，并呈现出几大亮点：工资性收入是增收的主要来源，家庭经营收入比上年增长15.5%；税费支出大幅下降，去年全市农民负担总额同比下降一半；粮食直补全部兑现，全市人均19元。农民增收从国家政策得益这一块比重较大。

然而，史和平代表在细算支出账时却发现了一些问题。通过分析数据显示，去年全市农民平均支出3798元，占收入的七成以上。这其中，食品、住房、医疗等生活性支出达到一半；农民的生产性费用支出比上年增加了40.4%，除种地投入增加外，相当因素是部分农业生产资料涨价；教育支出占第三，占15%左右。“这表明，农民增收的成果，有相当一部分被支出的增长抵销，真正的收入积累还不是很多。”

政府工作报告提出继续深化农村改革，史和平认为，目前关键是要构建农民增收的长效机制。他提出，一抓对农业的稳定投入。加大工业对农业的“反哺”，使城市化达到60%以上，加大对龙头企业、粮食产业化经营等资金扶持和贷款贴息力度。二抓激励农民自主创业增收。在提高农田亩均收入和养殖效益的基础上，主攻非农业收入，扩大农民创业小额担保资金的使用，加大对今年新增转移农村劳动力的培训，进一步提高工资性收入。三抓农业产业化品牌化经营。下大气力推广名特优新品种，加快发展特选优质高效经济作物和养殖业，力争有更多的“生态食品”“绿化食品”打进国内外的大市场。四抓农村二次分配的公平。把农村社会事业的重点放到健全完善养老、医疗保险和最低生活保障制度上来。年内力争农村养老保险覆盖率达40%，新型合作医疗普及率达90%，年人均1200元以下的农户全部享受低保。 (记者陈芳、赵承)

新华网2005年3月8日