10日在全国政协十届三次会议第四次全体会议上，徐善衍委员代表中国科协发言时指出，在构建和谐社会中应进一步发挥社会团体的作用。

徐善衍说，党的十六届四中全会提出把构建社会主义和谐社会摆在重要位置。如何进一步发挥社会团体在构建社会主义和谐社会中的重要作用，是一个值得政府和社会重视的问题。

徐善衍认为，20世纪90年代中期以来，我国社会组织结构开始进行“政社分开”的重大调整。但这一调整进展缓慢，成为制约政府职能结构现代化的主要因素。目前，我国社会团体承接政府转移职能的能力不足，全国缺乏一部专门对社会团体进行规范和管理的国家法律。专业类社团在推动社会进步中还可以发挥更大的作用。对此，徐善衍提出建议：

将培育和形成社会团体进入公共领域的渠道和机制，完善公民社会建设，作为党和政府实现科学发展观的重大决策。进一步明确和细化政府各部门的职能定位，政府行政部门负责宏观决策和部分监督职能，将执行及部分监督职能的一些中、微观职能逐步交给社团组织。按照统筹安排、政社分开、分类指导、稳步实施的原则，政府的社会团体主管部门及有关机构要加强对社会团体的引导扶持，科学管理，规范行为，支持他们依照法律和各自章程开展工作。

鼓励支持专业类社团积极承担决策论证、专业咨询、标准和规范制定、项目论证评估、社会奖励、职业资格认证和人才评价、教育培训、维护职业道德等职能。从法律法规层面明确政府和社会团体各自职能，将依法转移职能作为政府职能转移的基本依据和方式。加快社团法的制定工作，明确人民团体、行业协会等各类社会团体的法律地位和相关社会职能。

新华网2005年3月10日