农村税费改革是党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策，是继土地改革、家庭联产承包经营责任制后中国农村又一次深刻的革命，是实践“三个代表”重要思想的一项重大举措。它不仅有利于规范农村税费制度，理顺国家、集体和农民三者之间的分配关系，从根本上减轻农民负担，保护农村生产力，而且有利于促进乡（镇）村精简机构，转变职能，改进作风，促进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定。在去年召开的中央农村工作会议上，中央再次承诺：今年各项支农政策要继续稳定、完善和强化，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。其中，很重要的一个方面就是加大农业税的免征减征力度，意义重大而深远。

从山西的实际来看，去年全省有37个县全部免征农业税，农业税率普遍降低1个百分点。今年，省政府决定全省全部取消农业税及其附加，让广大农民获得更多更直接的实惠。但是，也随之出现了一些问题。

税费改革后乡（镇）村党政工作出现了“六个不相适应”

（一）乡镇机构设置与市场经济的要求不相适应。从机构设置看，“麻雀虽小五脏俱全”的特征多年来都没有解决。党政群机构建制中党委、人大、政府、纪检、人武、工、青、妇、司法、民政样样有，事业设置中七站八所个个全。乡镇的机构建制既不与当地的资源优势、产业特色、工作重心相挂钩，又不与乡镇大小、服务对象情况相联系。许多涉农服务且相互联系的业务工作部门实行了条（业务系统）、块（乡镇）双重管理，乡镇一级难以发挥其整合优势。

（二）乡镇职能配置与农村经济发展的需要不相适应。乡镇作为一级基层政权，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。但从实际工作来看，乡镇在新时期的职能缺乏准确的定位和认识，乡镇干部成天忙于完成上级党政和各部门派下来的各种任务，形成什么都管、什么都难管、什么也管不好的局面。加之许多地方仍然延用着征收“三提五统”的做法，还有来自各个方面名目繁多的“目标考核”、“验收达标”、“一票否决”，乡镇干部常常处于疲于应付的忙乱状态，形成了乡镇干部在征收税上的“错位”，在示范、引导、服务农民、发展经济上的“缺位”，对上级和村级的工作关系和责权上的“越位”现象。

（三）乡村两级的财力支撑与工作正常运转的客观需要不相适应。税费改革后，乡村两级党政工作的运转经费出现了问题，有些乡镇的正常运转经费被迫靠挪用、挤占、借贷、赊欠等不正常手段来维持。村财力更是捉襟见肘。造成这种财力支撑不足的原因是多方面的。一是地方财政困难，转移支付力度不足。二是县乡经济不发达，培植不起区域性税源。三是乡村两级供养人员多，非生产性开支较大，负担较重。四是乡村不良债务债权多，债权空挂难清，债务却时时有人追偿，乡村长期处于负债运行之中。五是上级行政行为造成的新债不断增加。如“村村通”就使部分乡镇增加了巨额债务。

（四）乡镇事业站所人员素质与服务“三农”的需要不相适应。乡镇事业站所承担着为农民提供各种专业技术服务的职责。从我省乡镇站所的工作情况来看，与农民的要求和农村工作的需要相距甚远。站所人员来源于各种渠道，文化结构偏低，懂专业的不多，整体年龄偏大，业务技能不熟练，“计生员不会上环，经管员不懂经济”的事在乡镇并不稀奇。

（五）乡村干部的工作方式、作风与农民利益不相适应。乡村干部在工作方式上，仍然习惯于行政指挥，工作中缺乏主动性、创造性。往往是布置、检查多，搞试点、树立典型示范少；文化、口号多，抓落实、具体帮助服务少。甚至有的干部抱怨：现在农村的许多事情，法律手段不适用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育不管用。这些看来是干部的心态问题，实则反映的是工作方式不适应新形势、新要求的问题。在工作作风上，有些乡村干部对农民群众缺乏感情，不会也不愿意做农村工作，对农民的实际困难关心帮助不够。正如群众所言：有利的事争着、抢着，没有利的事拖着、躲着。

（六）村级组织建设与提高党在基层的执政能力的要求不相适应。一是村级党员干部队伍年龄大、文化低、后备人才培养难，队伍建设亟待加强。二是村级组织带领农民脱贫致富发展区域经济的认识不到位，责任缺乏，能力不足，对于发展村集体经济，带领村民脱贫致富或缺乏信心，或怕担风险，或有想法没办法，心有余而力不足。三是对当前农村出现的一些问题没有处理能力。据了解，一些村由于村干部管理乏力，村民乱建乱占土地时有发生。村里的公益事业要么没人管，要么议而不决，决而难行。还有一些村家族势力、恶势力等有所抬头，聚众赌博屡见不鲜，少数人长期拖欠集体资金，不以为耻，反以为能。诸如此类，足以见得在当前加强基层组织建设任务之艰巨。

关于新形势下加强基层党政工作的六点建议

乡村两级是我国现行政权体系的基础，是党和政府联系广大农民群众的纽带和桥梁。各级党委、政府应站在实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和加快全面推进小康社会建设的高度，去重视税费改革后乡村党政工作出现的新情况和遇到的新问题，积极探索新形势下基层党政工作的新途径。为此建议：

一是要深化乡镇体制改革，优化机构设置。科学核定乡（镇）一级的机构设置和人员配置，理顺党、政、事业单位的关系，提高工作效率，降低行政成本；本着“精简机构、强化服务，立足乡情、因事设岗，提高效能、减轻负担”的原则，推进乡镇事业单位的精简改革；建立优胜劣汰、公开公平竞争、聘任上岗的用人机制，优化队伍，提高工作效能和服务农村经济建设能力，激活乡镇人力资源。

二是要科学界定乡镇职能，突出工作重心。突出“发展经济、保持稳定、依法行政、以人为本、公共服务、帮农致富”的工作重点，把全力推进区域经济建设和农民增收两大关键环节框定为乡镇的重要职能，明确具体地划分县、乡之间、各行政执法部门与乡镇之间的事权，赋于乡镇与其职责相统一的管理权限。改革用人机制和乡镇干部考核评价机制，逐步减少对乡镇的无关大局的行政指令性任务和评比考核，为乡镇干部简政放权、“松绑减负”，把乡镇干部真正从事无巨细的琐碎应酬中解放出来，让他们更多地去发展地方经济，为群众谋利益，多办实事。

三是要加大转移支付和统筹发展力度，为乡村两级党政工作创造良好条件。合理动态地核定乡村两级必要的公用经费，不断加大财政对乡镇两级转移支付的力度，以确保其工作的正常运转；加大对贫困乡村的政策倾斜和扶贫开发投入力度，体现中央“少取、多予、放活”的惠民宗旨；加大各级财政宏观调控和区域统筹发展力度；加强乡村基础设施和各项基本建设，逐步改善农村生产生活条件，改善乡村两级的工作条件，提高其自身发展能力；加强农村社会保障体系建设，逐步推行农村合作医疗保险制度、养老制度、最低生活保障制度等改革；加强监督体系建设，确保各项惠民政策和专项转移支付、扶持支农资金及时足额到位，惠及百姓，确保农民负担不反弹。

四是适度移民并村，减轻财政负担，提高村级效能。结合扶贫移民开发等工作，加快对那些地处偏僻、生产生活条件恶劣、人口不足百人的山庄窝铺、贫困小村的扶贫移民并村进程；在自愿的前提下，有计划、有步骤地试行对自然条件较好、地缘相近的行政村进行合并，逐步减少村级数量，扩大村级规模；进行乡村干部交叉任职、兼职，以精简村级干部的职数。

五是以提高党在农村的执政能力为目标，加强基层党政自身建设。要通过加强班子建设和干部队伍建设，把那些对人民群众感情深、作风过硬、年富力强、事业心强的优秀人才充实到乡村两级干部队伍中去；要通过思想道德建设，教育引导党员干部牢固树立“富民是为政之先，安民是为政之要”和以人为本、造福于民的思想理念；要通过作风建设，使乡村干部把思想作风转变到不惟书、不惟上、只惟实，一切从实际出发的方向上来，把工作作风转变到一心一意谋发展，千方百计为广大农民群众谋福利、办实事、办好事的轨道上来；要通过民主政治建设和法制建设，规范村级“一事一议”制度、公开理财制度，活跃民主气氛，推进村民自治，将乡村干部的一切工作置于广大群众的监督之下。

六是要强化责任意识，履行好管理职能，推进乡村社会各项事业健康发展。强化“守土有则”、确保一方平安的责任意识，努力为人民群众的生产、生活营造宽松和谐、安全有序的环境氛围，配合公安等部门强化社会治安综合治理，扼制农村偷盗、斗殴、赌博、吸毒、封建迷信等刑事案件和歪风邪气上升的势头；强化对农民的教育意识，通过弘扬正气，弘扬科学，弘扬先进文化，弘扬先进人物事迹，教育农民关心国家、关心集体，遵法守信，互助协作；强化爱民、为民、帮民的服务意识，倾听人民群众呼声，了解人民群众疾苦，为人民群众积极排忧解难，及时有效地化解各类矛盾，平息各类突发事件，从根本上扭转农村上访突出的问题；强化管理社会各项事务的责任意识，在全力推进经济发展的同时，做好文教卫生、计划生育等各项工作。（郑社奎 山西省政协原主席）

中国网 2005年03月14日