在实施自主创新，推进高技术产业化的过程中，我国高新技术开发区已经成为高技术企业的“栖息地”，一批20世纪80年代中后期诞生于高新区的民营科技企业已经成为具有较强竞争能力和较大规模的大型企业集团，众多的中小型科技企业也在高新区不断孵化。高新区科技型创业的发展，增加了掌握高科技知识的劳动者的就业机会，推动了劳动者就业结构的高层次化。我国53个国家高新区企业数已经突破3万家，2O03年工业总产值1.7万亿元，创造了近400万个就业岗位。

在肯定成绩的同时，也应看到我国高新区的自主创新能力不够、“多而不高”、“大而不强”的状况。许多地方以税收、土地等优惠政策驱动，以地引资、以地养区的粗放发展模式比较明显，一些高新区政策优惠太过，有的甚至是靠“政策倾销”来吸引企业入住。一些区内高技术企业忽视自主创新能力的提高，或贸而不工、或科而不研、或研而不果，企业之间进行低层次的、重复性的经营竞争，缺乏现代技术内涵，企业应有的创新主体地位未能确立。一些弊端开始显现：企业重视竞争规模而忽视竞争水平；重视即期效应忽视远期效应；重视空间扩张忽视竞争力的形成。有的高新区各企业长期以来各自为战，区内企业和机构彼此之间的产业和技术关联度不高，区内的企业聚集呈现“形聚而神不聚”的发展形态。产业之间缺乏合理的分工，导致了产业结构的雷伺，各区比较优势不明显。一些企业的“师徒店”经营和家族制、家长制管理、作坊式的生产模式，故步自封、互不合作的负面文化，阻碍了园区创业和创新文化环境的建设。

要改变我国高新区“多而不高”、“大而不强”的局面，迫切需要国家统筹规划，集中力量重点建设几个优势明显、竞争力强、集群度高的代表国家水平的高技术产业集聚区，以提高我国高技术产业的竟争力。同时，要切实推进53个国家高新区的二次创业。

我们认为需要采取以下对策，实现高新区的二次创业。

1.实现增长方式上的粗放向集约转变，完善产业链，加快具有各自特色的高技术产业集群的建设。世界高技术产业发展的经验表明：高技术产业的成功在很大程度上依赖于相互关联、相互依存的产业体系。我国高新区增长方式要由粗放向集约转变，需要建立完善的产业关联机制。一是要以构建合理的产业链为目标、形成基于比较优势的特色产业化基地。针对高新区“有企业无产业”和产业结构趋同现象，高新区要结合已有产业布局，通过产业细分，建立起上中下游关联密切的产业链；根据各地区的区位优势和产业特色，合理选择产业定位、技术层次，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区位产业发展资源的特色产业化基地。二是要以价值链为基础，建立完善的专业分工协作机制，有效地降低交易成本，获得外部规模经济和范围经济效益。三是遵循市场优选法则，建立以市场选择主导产业为主的产业集群发展体系。

2.实现从单一重项目引进向重环境和服务的转变，营造让“大企业长大”和让“小企业快生”环境，形成合理的大中小企业共存共荣的企业“生态”结构。下大力气优化中小企业衍生的良好环境，增强高新区作为现代产业集群体的集聚效应。建设良好的融资环境，加速技术资源的资本化。充分发挥中小企业板的功能，为科技型中小企业“做强”提供融资平台。建立高效的服务体系，为“大企业长大”和“小企业快生”提供保障。努力办好科技创业服务中心，为技术创新提供集中高效服务，促进中小科技企业创新与发展。培育和规范管理各类社会中介组织，架起政府与企业之间的桥梁。

3.实现竞争方式上的以政策优惠为主向制度创新为主的转变，通过创新集成机制、要素联动机制、风险规避机制等制度建设，增强高新区的综合竞争力。要推进资金、技术、人才等生产要素的集成，提高高新区协同技术创新能力和技术创新网络化程度。要凝聚全社会科技力量，整合资源，推动官、产、学、研、银合作向纵深方向发展，努力调动各主体单位的积极性，并支持它们在重点领域联合实行创新攻关。完善风险投资企业的退出机制，加强产权交易市场建设，减少创业者的风险，增加创业者的可选择行为，降低创业成本，调动创业者和创新者的积极性。

4.实现企业创新方式上的单一模仿创新向自主创新方式转变，增强科技型企业的核心竞争力。现代产业集聚的实现载体——高技术园区发展实质上是一种创新网络经济组织形式。企业创新能力的提高是发挥高新区区域创新、协同创新功能的基础。创造核心技术，形成具有自主知识产权的产品或服务和应用关键技术，是我国高新区科技型企业应该采取的战略。要建立有利于企业创新的治理机制，推进企业成为创新的主体。要推动大企业与中小企业的战略联盟、高新区内企业与区外企业的联盟和企业国际合作，充分利用研发投资的“溢出效应”，建立广泛的合作关系，共同建立技术开发机构，重视引进技术的消化、吸收和创新，充分利用世界先进技术成果。着力落实技术、管理作为生产要素参与分配的政策，采用灵活多样的分配方式，营造鼓励研究开发投入的激励机制。

5.实现“小富即安”、“固步自封”的封闭的创业价值观向勇于冒险、不断创新的开放的创业观念转变，建设有利于创业和创新的文化“土壤”。有利于创新创业的文化土壤是高新区发展的必要条件。文化对创新具有激励功能、导向功能。扩散与渗透功能、凝聚功能、规范与整合功能。要鼓励开发区的建设者改变“小富即安”和“固步自封”的传统封闭创业价值观，形成以追求卓越、鼓励冒险、宽容失败、团结协作、重视创新为代表的开放创业价值观念。要制定合理配套的政策法规，规范市场主体，营造竞争性市场环境。大力发展商会和行业协会。政府将许多社会性事务交由社会中介组织办理，发挥这些中介组织对创新创业的服务、引导、整合和沟通功能。

6.实现从重单一的空间规模扩张向重视人力资源的开发转变，让大师级的帅才在技术源头上提供产业化技术源泉，使领袖型科技企业家作为园区产业的领航人，实施人才强区战略。建立人力资本价值得到充分体现的激励机制，探索多种股权激励的实现形式；让人才脱颖而出，解决领袖型企业家短缺问题；重视发挥海外留学人员回国创办高技术企业的积极性，努力形成海外优秀人才回国创新创业的新潮流，提高科技企业的整体素质。 （辜胜阻 全国工商联副主席）

中国网 2005年3月14日