责任保险是以市场化的方式辅助社会管理的一个重要手段。一方面，责任保险可以为企业提供风险保障，防范各种可能发生的意外事故；另一方面，在事故发生后，责任保险又能够迅速提供经济补偿，安定人民生活和恢复经济秩序。近年来我国各地食物中毒事件时有发生，严重危害了人民群众的生命健康，如何进行有效防范，并在事件发生后的应急救助、伤害赔偿、损失弥补及责任追究等方面快速反应、处理得当，是各级政府需解决的重大问题。国务院总理温家宝非常关注我国食品行业的安全问题，曾提出，应大力发展责任保险，加强食品安全工作。因此，随着我国社会主义市场经济的发展，责任保险将会在国民经济中发挥着越来越重要的作用。尤其是目前在一些重大事故频发的高风险领域，在一些与人民群众生产、生活安全密切相关的领域，长期以来仍由各级政府负担着各类重大事故的应对。在我国，责任保险还处于发展的初级阶段，其功能和作用远远没有得到发挥。所以，发展责任保险是一项系统工程，需要政府主管部门和社会各界的支持。

一、当前食品餐饮行业存在的问题

1.广大公众极为关注食品安全

据中国青年报社会调查中心新近完成的一项有关食品安全的调查显示，“食品卫生”正在逐步被“食品安全”所替代。近期颁发的食品安全事件引起了公众的广泛关注，82％的公众表示对周围食品安全问题担心，希望能通过有效手段维护自身利益，仅有9％的人认为没有遇到过食品安全问题。

2.企业责任保险意识淡薄

由于宣传的力度不够，许多食品生产经营企业，并没有意识到可以通过责任保险这种手段，提高企业的安全防范意识，分散和转嫁生产经营中的风险，避免因发生重大事故而导致破产或生产秩序受到严重破坏，保持生产经营的稳定性。

3.食品安全风险仍由政府在承担

目前，一些重大的食品安全事故多是与责任人或责任因素有关。而企业经营者由于经济能力有限或有意逃避责任，常常在发生事故后躲藏逃匿，把救助和善后工作全部推给政府，政府在事故处理方面承担着大量工作。事故救助和善后处理使财政负担加重，给政府财政造成了很大压力。

通过调研我们了解到，中国人民财产保险公司《餐饮场所责任保险条款》的保险责任为：

（l）顾客食用或饮用餐饮业经营者提供的食物或饮料而导致食物中毒或其他食源性疾病。

（2）由于餐饮业经营者提供的食物或饮料因食用或饮用说明不当而引起的人身伤害。

餐饮场所责任保险费率表

赔偿限额 其中年度累计20万元，每次事故10万元，其中每人1万元

上季度实际销售额(人民币万元) 费率(‰) 每月支付保费(元)

30以下(包括30) 3.5 340以下

30～100(包括100) 3 300～950

100～500(包括500) 2.5 840～4000

500～1000(包括1000) 2 3340～6340

1000以上 1.5 5000以上

二、几点建议

1.通过法制建设，促进食品安全。

目前，我国已经在《道路交通安全法》等法律中建立了强制性的责任保险制度。上海各级政府也在不同领域相应出台了一系列责任保险实施方案。因此，食品餐饮业也有必要通过立法，建立强制责任保险制度，并尽快形成食品餐饮行业卫生的地方性法规。

2.国家应积极推动和政策支持。

国家在制定宏观经济政策和行业政策时，应积极推动食品餐饮企业参加责任保险，充分发挥政府宏观调控的职能和作用，省、市人大、政府以地方性法规的形式，明确餐饮企业作为食品经营者，要对相关的中毒事件、人身伤害事故承担赔偿责任，为企业积极参加相关责任保险提供法制保障。

3.加大宣传力度，使责任保险深入人心。

要通过各种媒体进行宣传教育。以培育社会各界的责任意识、责任风险意识和责任保险意识，同时还要主动向企业、群众宣传责任保险的作用，扩大其在人们心目中的影响。

4.逐步推广食品卫生相关责任保险。

在立法或形成地方法规后，可以先在餐饮企业推广餐饮业经营者责任保险，然后再积累经验、不断探索，逐步在食品生产经营企业、销售企业中进行推广。 （陆锡蕾 天津市政协副主席 民革天津市委主委）

中国网 2005年3月14日