中共十六届四中全会提出：“优先发展教育和科学事业，提高全民族的科学文化素质。深化教育和科技体制改革，充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用。”要想实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的伟大目标，必须全面落实科教兴国战略，必须坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。

据专家学者调查，我国连续4年子女教育费用在居民消费中占首位，超过养老和住房。目前年均收入882元以下的人口有近亿人，相当一部分困难家庭的子女上不起小学，更上不起初中，基础教育尚未普及。其后果：

一是困难家庭的子女不能平等地享受教育权利，这不仅有失公平而且影响高等教育的整体素质和水准。大批优秀的子女上不起学，也是巨大的人力资源浪费。

二是不仅影响单个家庭的生存和发展，而且影响国家整个教育事业，关系到全民素质的提高，关系到科学发展观的落实，关系到国家生产力发展水平，关系到国家现代化建设的进程。

三是全民基础教育的普及和发展，关系到全民的生活质量和实现全面小康社会及经济社会和谐发展、增强综合国力的步伐和水平。所以说，全面扎实地普及中小学义务教育是党和国家亟待重视和解决的社会公共命题，是实现“五个统筹”的必须。

日本在130多年前就几乎100％地普及了基础教育，所有农村都建立了小学。日本经济在“二战”废墟上迅速实现腾飞，其中日本发达的基础教育和高等教育发挥了关键作用。印度财政部长2004年12月宣布，国大党联合政府将很快通过立法实施免费义务小学教育。纵观世界许多国家在人均收入1000～3000美元的社会转型期家庭教育费用的比例是下降的，我国目前的情况是不正常的。虽然综合国力距离全部实行中小学免费义务教育尚有差距，但只要全党重视，全民行动，整体规划，分步实施，区别对待，措施到位，到2020年前是完全可以实现小学免费义务教育的。具体建议如下：

一、全党重视，把实行小学免费义务教育作为执政为民、实践“三个代表”重要思想的“民心工程”狠抓落实。全党和各级政府应该像重视加强道路交通等公共基础设施建设和重视“三农”、减免农业税那样抓此项工作。

二、修订《教育法》，实施小学免费义务教育。通过全国性的立法，明确国家和各级政府及企事业单位和家长实施义务教育的责任义务，实现全民教育。

三、将实施小学义务教育列入国家“十一五”规划和2020年远景目标。以科学发展观为指导，在国家教育事业发展“十一五”规划和“2020年中国教育发展纲要”中明确方向目标、工作思路、方法步骤和政策措施。

四、区别对待，分步实施。从免费对象来说，应首先是特困户和老少边穷地区的困难家庭子女，其次是普通困难家庭子女，再到全部适龄儿童。从免费项目来说，可以从书本费、学杂费到全部费用，根据国力财力情况逐步到位。

五、加大投入，强化管理。政府怎么用钱，充分体现执政理念。国家和各级政府都应制定政策措施，一方面根据责任义务和规划目标，加大投入，加强教育基础设施和师资队伍建设，确保资金到位。另一方面应强化管理，把过高的收费降到普通大众能够承受的程度，正确处理普及与提高的关系、普教与高教的关系，严查严惩教育乱收费现象。

六、提高教育税率2％以上，以加强教育事业发展。国家应设立一颗专门用于教育的卫星，为各级教育增加传播途径。

七、全民行动，募集筹款，设立小学免费义务教育基金。我国已初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。建议国务院成立全国小学免费义务教育领导小组和相应的办公室，加大舆论宣传，动员全党全社会；制定鼓励扶持政策，采取结对子、富帮穷、城市帮农村、发达地区带动落后地区等办法，像扶贫脱困那样，打一场人民战争，以尽快实现全国小学免费义务教育，造福于全国人民。（武汉市鹏凌集团有限公司董事局主席、总裁 陈春林）

中国网 2005年3月14日