区域经济发展战略历来是中共中央、国务院十分关心的重大问题。中共十六大以来，以胡锦涛总书记为首的党中央提出以人为本的科学发展观，为我国的全面协调发展奠定了思想基础。温家宝总理在2004年政府工作报告中对促进区域协调发展作出了重大部署，提出了“促进中部地区崛起，形成东、中、西互动，优势互动，相互促进，共同发展的新格局”，并在2004年12月5日闭幕的中央经济工作会议上，将“中部崛起”首次列为全国经济工作的各项任务之一。这是继“五个统筹”以后中央针对“中部塌陷”（发展速度落后于西部，发展水平落后于东部）现象实施宏观调控的重大举措，表达了中央解决这个焦点问题的决心，也为中国的“中部崛起”提供了重要的历史机遇。

一、实施“中部崛起”战略的紧迫性

国家有关统计资料表明，中国中部的塌陷已是不争的事实。

从1980年到2003年中国东部地区在全国经济总量中的比重从50.2％增加到58.86％，而中部地区在全国经济总量中的比重则是下降的。1980年中国中部地区人均GDP相当全国平均数的88％，而到2003年则下降至75%，中国东部与中部GDP的差额已增加至6倍。而实施西部大开发又使其原本落后的投资强度大大高于中部，中部成为全国投资的“锅底”。“锅底”和“塌陷”的形成，严重地制约了中共十六大提出的全面协调可持续发展的治国方略的实施，中国中部地区“丹田之气衰竭”必将进一步激化区域经济矛盾，最终导致政治失衡影响区域稳定。

从居民可支配收入看，2002年全国31个省、自治区、直辖市城镇居民中，中部人均可支配收入比全国平均水平低1369元，全国人均收入前十位排名：东部8个，西部2个，而中部一个也没有。

“中部塌陷”首先危及“三农”，不利于中央农业政策的长期、稳定实施。2004年以来，由于农民税赋的减免，全国农民的收入有了很大的提高。但从2005年开始。随着“入世后过渡期”的到来，农业将对外开放，中国相对脆弱的农业能否经得起进口农产品的冲击？农民的增收会不会昙花一现？这次中央经济工作会议提出2005年的工作任务中就有继续加大对“三农”的支持力度，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

而中国中部地区的江西、湖北、湖南、安徽、河南五省正是重要的商品粮基地，也是“三农”问题最集中的地区。中部人口密度大，农业劳动力约占全国的29.42％，而中部耕地面积只占全国的20％，低于西部的18个百分点和东部的5个百分点。2002年中部地区农村居民纯收入约为2296元，低于全国平均水平2475元，农村脱贫刻不容缓。西部大开发是很有必要的，但基础设施的重大投入和资源开发利用计划的有效实施，已给西部注入活力，在这块贫瘠的土地上想通过西部开发解决农业发展问题，很难立竿见影。因此，将中部地区作为解决“三农”问题的突破口，对全面实现小康将有重大示范和带动作用。当然，中部农村也有一个农村人口梯度转移和资源重新配置、开发利用问题。

二、实施中部崛起的若干建议

1.针对目前湖南向珠三角靠拢，安徽眼光向东移，中部地区缺乏凝聚力的实际，建议在中央统一的领导下，建立中部五省联席会议制度，任命一位中央政治局委员兼副总理出任联席会议主席，由国务院相关职能部门共同参与，对五省实施资源整合，统一规划，整体推动，共同发展。

2.在国家规划的统一指导下，采取积极有效措施，有计划地培养中部地区的经济增长极。一是认真推动国有企业的改制、改革，通过机制创新，有效地进行资产重组，壮大企业实力，解放生产力；二是推动中部地区的产业集群，形成若干专业化的产业基地；三是重点支持中部地区整合提升装备制造业，大力发展能源产业、新型材料工业，鼓励发展高新技术产业，重点布局并启动一批“中部崛起”的重大工业项目和标志性工程，包括核电、化工、资源开发等重大能源、矿业开发、深加工类项目和重大农产品生产、加工、转化类项目等。

3.实施优惠的土地政策。中部地区要加快发展，特别是要加速发展“块状”工业化产业基地经济，推动城市化进程，必然要有计划地使用土地，要在实践中正确处理资源保护和经济发展的关系。优化农业产业结构，整体推进农田水利建设工程，确保区域内基本农田面积稳定，建设优质高产、稳产高效的粮食基地，保持耕地占补平衡和农田总量的动态平衡。通过复垦、提高土地利用率等措施获得的用地指标，优先用于工业园区建设。

4.为彻底改变中部地区开放意识、市场意识、现代服务等意识的相对滞后的状况，建议中央进一步放宽政策，在中部地区有选择地建设香港CEPA自由贸易加工区，营造内地的国际商贸、现代金融、法律、信息、商贸服务示范区，在这一地区，有效地实施企业减免税政策，设立中部地区区域性的开发银行和发展银行，按照现代企业制度运行，按国际惯例实施金融监管，有效地推动本地区金融产业的开发和合理利用。

5.实施中央和地方税收大部分返还地方的政策。东部、西部和东北老工业基地的迅速发展，很大程度上得益于中央在税收上给予的优惠政策。中部地区是全国粮食的主要生产基地，长期以来对国家的发展作出了巨大贡献。但客观上，由于这种分工，使得中部地区工业化、城市化进程缓慢，“三农”问题表现突出。对中部地区采取税收倾斜政策，有利于培育中部资源优势，有利于中部资源的合理开发、保护、利用，有利于培植协调发展的协调社会，有利于统筹区域协调发展，符合国家整体利益。

6.支持中部地区大交通、大流通建设，进一步加强中部地区发挥“承东启西”的枢纽作用。建立综合运输体系，在注重功能分工的同时，形成立体交通的新格局，在中部地区率先建立全国的粮食流通绿色通道。

总之，中部崛起要大事办实，真正挺起中国的脊梁骨，要理直气壮的为中部的发展争取必要的政策支持，通过中部五省的团结拼搏，创新求实，使中国现代化的整体格局更加合理，使中央的统筹区域经济发展战略、全面建设小康社会、推进现代化建设和实现中华民族的伟大复兴的理想早日实现。（民革武汉市主委，武汉市人大常委会副主任 单大年）

中国网 2005年3月14日