中共十六届四中全会通过了“加强党的执政能力建设的决定”，这表明中国共产党对执政规律的认识达到一个新的高度，对于开创中国特色社会主义建设的新局面，实现中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。要全面提高驾驭市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等五个方面能力，就必须认真研究和改革我国行政体制中存在的弊端，并突出解决当前行政效率偏低、成本过高等问题。只有这样，才能够减轻各级财政负担，将更多的财力用于增加社会公共产品的供给，充分体现公平与效率并重的原则，使全社会进入一个经济发展、社会进步、社会成员和谐相处的良性运行阶段。

一、公务员队伍庞太，行政成本过高

1.财政供养人员队伍庞大。目前全国由财政费用支出的供养人员约有4600多万人，占全国人口的3.54％，平均每28.2人供养一个吃财政费用的人员。相应的湖北省财政供养人员约210万人，平均28.5人供养一位。据调查，我省某乡解放初期，乡政府只有3人（按人口比例推算，现在约应10人），但现在乡政府有180人之多。

2.公务员行政成本过高。在我国4600万财政供养人员中，公务员的人数就有800万人以上，其工资、福利及相应费用按人均每年3万元支出计算，国家财政每年就要负担2400亿元左右。在公务活动中产生的费用，如招待费、交通费、差旅费、电话费等职务消费是惊人的，有资料表明，我国每年仅行政干部“官车”支出费用就达4000多亿元。两项相加约为国家财政收入（2003年）的11.7％。湖北省的公务人员约为30万人，若仍以人均3万元计，90亿元的行政支出约占湖北省财政收入的23.7％，显然这还不是全部。可见国家财力相当大的部分要用来支付党政机关干部工作人员的工资及日常开支。

二、过高的行政成本会带来负面影响

国家公务员和党政机关工作人员数量的增加，必将增加各级政府的财政负担。对社会公共产品的开发与投入、国防建设的投入、大型基础设施建设的投入，以及科教文卫事业的投入就捉襟见肘了。这说明行政效率低下，将过多耗费有限的社会财富。更为严重的是，我国现在实行的税赋制度的税率在世界上已处于较高的水平，如：增值税为17％，所得税为33％。这严重制约了我国国内企业尤其是高新技术企业的发展和资本积累速度，企业做大做强也就受到限制。当前各级财政收入的增长幅度大于当地GDP增长幅度的现象极不正常。中央和地方都把发展作为执政兴国的第一要务，应该切实把减轻一、二、三产业的税赋作为一件十分重要的基础性工作做好。

目前有些地方正在构建党政机关工作人员退出机制并相应采取了一些激励措施。如：离职创业可获工资补偿，提前退休可增加职务工资等等，出现了退休年龄年轻化的趋势。这样做不仅没有减轻财政供养人员数量及财政支出负担，相反将带来一系列社会问题。例如退休的机关工作人员“再就业”就十分典型。据抽样调查，60岁以前退休的党政工作人员在企业里作顾问，担任管理职务占有相当大的比例，尤其是过去在权力部门担任领导职务的退休人员“再就业”的比例更高。他们不仅“与民争岗”，而且所享受的待遇与社会保险体系养老保险标准差距甚大，显失公平。当前参入社会养老保险各类企业退休人员的保险金标准较低，而党政机关退休人员工资收入往往是相同工龄人员的2倍甚至3倍，使社会分配不公问题更加突出。据有关新闻媒介报道，一些因“改革”下岗，仅用1万多元而“买断工龄”的全国、省、市级劳动模范有一定的数量。要知道这些劳动模范的荣誉大都是以“奉献青春”，甚至“透支生命”的代价才得到的。在买断工龄、拆迁补贴、占用耕地补贴等“改革”中，职工、市民、农民常常感到自己权益被剥夺，十分不公正。他们认为一些制定政策的官员，对涉及自身利益的“改革”往往考虑得十分“周全”，而对涉及平民百姓的改革往往十分“抠门”，这过分“周全”的官员改革和十分“抠门”的民众改革是有悖社会公正的，对稳定社会、构建和谐社会也是不利的。可见降低行政成本，提高行政效率，是衡量执政能力高低的重要标准之一。

三、加强执政能力应从根本上降低行政成本的建议

1.全国人大目前正在制定公务员法，应在公务员法制定后，提出具体的实施细则。严格制定公务员的编制，使公务员编制法制化，用法律和制度的手段严格控制公务员数量。严格制定公务员录用、考核办法。把财政供养人员的数量从根本上降下来。

2.加强对现有公务员队伍的培训工作，尽可能地适应当前全面提高执政能力的需要，保证在工作年龄周期内完成党和政府交给的各项工作任务。对经过培训仍不能胜任工作者，应劝其退出公务员队伍或强制性使其退出公务员队伍。

3.建立国家公务员录取机构，实施由党委领导、人大主持、政协参与、专家实施的国家公务员录用机制。根据国家的规定和要求对公务员进行考核录用，统一调配，统一分配。

4.认真学习中共十六大关于“借鉴人类政治文明的有益成果”的精神并落实到实处。发达国家和地区在控制行政成本方面积累了丰富成熟的经验，这是人类的文明，是值得我们学习的。我省要尽快实施公车、移动电话、接待费等职务消费改革，降低行政事业费用支出。

5.加大机构改革力度，建立由非政府部门成立的党政干部评价指标体系。对所有公务员进行思想、业务和潜能的评价与考核，由此制定切实可行的人员分流方案，参照国有企业改革的经验来进行党政机关人员分流及转变身份工作。

（郑楚光 湖北省政协副主席）

中国网 2005年3月14日