(节选)

（一） 节约型社会的基本内涵

节约型社会是通过资源的合理配置、高效和循环利用、有效保护与替代，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，塑造可持续发展和人与自然和谐的社会。建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率、资源生产率和生态效率，使废弃物得到再循环或有效处置，以尽可能少的资源消耗和环境占用获得最大的经济效益和社会效益。节约型社会的核心是资源有效配置、高效和循环利用。节约型社会体现了人类发展的现代理念，是未来社会的重要特征。

与过去强调的“勤俭建国”相比，建设节约型社会内涵更广泛，发展的层次更高，它是一种全新的社会发展模式，把节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域。从生产的角度讲，节约型社会要求用最小的投入获得最大的产出，提高生产的效率和质量，减少单位产出对自然资源的耗费或浪费；从消费角度上讲，节约型社会是指在不断提高广大人民群众日益增长的物质文化需求的同时，倡导适度、节俭、公平、科学和绿色的可持续消费模式和消费观，尽可能减少对资源的依赖和生态的破坏；从供给和需求角度讲，节约型社会要求在生产和消费之间建立一个良性的循环，建立以消费为导向的机制。

加快建设节约型社会，作为一项具有全局性和战略性的重大决策，不仅要求社会公众拿出实实在在的节约行动，而且要求在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在节约的不同层面上，逐步建立起节约型的生产模式、消费模式和城市发展模式。在企业层次上，需要通过技术创新和提高管理水平，减少单位产出的资源消耗和污染物的排放；在区域层次上，需要通过调整区域产业结构，提高生产系统的资源利用效率和降低国民经济发展对资源的依赖程度，减缓区域生态环境压力，提高区域资源环境承载力；在国家层次，需要通过制定“节约型社会中长期发展规划”，以及一系列促进节约型社会建设法律、法规、政策等配套措施，充分发挥科学技术在节约型社会建设中的巨大作用，要进一步强化全社会的节约意识，改变不合理的消费模式，在全社会范围内建立节约型的生产和生活方式。

（二） 建设节约型社会的思路与目标

1.建设节约型社会的总体思路与近期目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了“十一五”期间资源节约和环境保护方面的基本目标是：“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制。”

2. 建设节约型社会的长远目标

我们提出2020年建设节约型社会力争达到的目标：全面实现小康社会，主要能源、资源的需求总量增长得到有效控制，资源生产率（单位资源消耗的经济产出）和生态效率（单位污染排放或生态损耗的经济产出）大幅度提高，环境质量总体保持稳定并开始好转。预计到2020年，基于10类资源和污染物的节约指数比2000年降低60%，实现资源生产率和生态效率的2-4倍跃进。具体目标如下：

――能源消费总量快速增长的势头得到基本抑制，单位GDP能耗比2000年降低50-60%；

――实现用水总量的零增长。单位GDP水资源消耗比2000年降低80%，其中农业用水量占总用水量比例控制在45%以下，年均下降1个百分点，工业用水重复利用率超过85%；

――实现水泥、钢材消耗总量的零增长，力争单位GDP水泥消耗比2000年降低55%，钢材消耗强度降低40%，有色金属消耗强度降低20%；

――努力控制二氧化碳排放增长速度，争取单位GDP排放量在2000年的基础上下降60%。二氧化硫排放总量保持稳定下降，排放强度比2000年降低75%。废水排放总量实现零增长，单位GDP废水排放强度比2000年下降70%；

――废物循环利用率大幅度提高，其中废钢循环利用率超过55%，常用有色金属再生利用率达到50%。

（三） 构筑节约型社会的保障和支撑体系

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。这是党中央、国务院在新形势下作出的具有战略意义的重大决策。贯彻落实节约资源基本国策，加快建设节约型社会，必须构筑促进节约型社会建设的保障和支撑体系。

首先，贯彻落实节约资源基本国策。节约资源基本国策是国家资源开发和利用的总方针，是一切相关政策所应遵循的基本原则，是全国上下共同努力的目标。必须从战略性和全局性的高度充分认识把节约资源作为基本国策的重大意义，把节约资源基本国策的要求，切实体现在制定和实施发展战略、发展规划、法律法规、公共管理、产业政策以及财政、税收、金融和价格等政策的各个方面和各个环节。以科学发展观为指导，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，促进资源的高效利用和循环利用。

其次，建立节约型社会的长效机制。要综合运用法律手段、行政手段、工程手段、技术手段、经济手段等，构建促进节约型社会建设的长效机制。一要强化目标责任制，建立评价考核体系。将资源节约目标分解到各地区、各部门和有关行业，明确责任，狠抓落实。要按照中央要求，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系。二要加快法制建设，加强执法监督。加快建设节约型社会和循环经济的相关立法进程，健全节水、资源综合利用、建筑节能等方面的法律法规，抓紧修订《节约能源法》。制定和完善标准，依法建立严格的监管制度，加大执法监督检查力度。强化执法责任制，保证现有法规的贯彻实施。三要完善促进资源节约的政策体系。加快推进资源性产品价格改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用、有效保护与替代。制定和完善支持节约型社会建设的财税政策，应充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。

第三，构建节约型的生产模式、消费模式和城市发展模式，以及相应的技术支撑体系。以信息化带动工业化，走新型工业化道路，加速经济结构调整，转变增长方式，提高资源利用效率，建立节约型的生产体系；充分吸取世界上先行国家城市化的成功经验和失败教训，坚持“五个统筹”，走一条“高密度、高效率、节约型、生态化”的道路，要着力构建具有中国特色的节约型城市化发展模式；逐步引导建立起“适度、节约、公平、科学”的可持续消费模式和消费观，实现由注重从单一的物质消费向多元的文化消费转变；实现由注重自然资本密集型的消费转向减物质和非物质消费密集型（包括文化、服务和功能性消费）的消费转变；以及着力培育和提升节约型社会的科技支撑能力，重点发展各种促进开源节流和生态环境保护的科学技术，建设以节约资源和环境友好为重要特征的创新型国家。(摘自中国科学院可持续发展战略研究组撰写的《2006中国可持续发展战略报告》)