（节选）

一、 建设资源节约型、环境友好型社会不仅是走中国特色现代化道路的重大战略选择，而且也反映了人类社会的共同发展方向

1. 建设资源节约型、环境友好型社会（以下简称节约型社会）是中国社会经济可持续发展的核心任务。建设节约型社会的目的是提高资源利用效率、减少污染物排放和促进可持续发展。它通过运用综合措施，使资源从生产到消费的各个环节都能得到合理配置、与高效、综合、循环利用，使不可再生资源、能源得到有效保护和替代，使污染物产生量最小化，并使废弃物得到无害化处理，实现发展与环境的双赢以及人与自然的和谐。建设节约型社会是对可持续发展三大支柱──经济、社会、环境──的全面支撑，是可持续发展理论同中国现实国情相结合的具体体现和客观要求。

2. 建设节约型社会是中国未来长期发展的必然选择。众所周知，我国人口众多，资源相对紧缺，人均主要资源（包括耕地、淡水、能源、铁矿等）占有量不足世界平均水平的1/3到1/2。进入21世纪，随着新一轮以重化工业拉动为特点的高速经济增长以及人均收入超过1000美元所带来的消费结构变化，我国的资源环境压力将持续增加。在当前国内外形势下要缓解资源能源的长期供需矛盾，中国必须走充分利用本国资源和发挥比较优势的节约型道路，即要以较少的资源和环境代价支撑快速的经济增长，实现全面的小康社会乃至现代化。资源节约和环境友好既是渐进的动态的概念，又是相辅相成的，建设节约型社会将是我们发展过程中的一项长期任务和必须始终坚持的基本方向。

3. 建设节约型社会是中国特色现代化发展模式的本质要求。所有发达国家的现代化道路都依赖于传统的工业化模式，并以不可再生资源特别是化石能源的高消耗和生活资料的高消费为基础。这种模式是不可持续的。随着可持续发展观念的兴起、科技技术的日新月异、以及生产要素的全球配置，工业化国家在不断调整发展方向，谋求保持持续的竞争力。中国的现代化，已经不具备西方工业化初期的发展环境，中国所面临的资源约束和环境挑战比任何一个大国在工业化过程中所遇到的形势都更加严峻。中国必须充分认识发展规律，把握发展机遇，利用后发优势，采用具有中国特色的现代化发展模式，而资源节约和环境友好是该模式的核心要素。我们正在探索的新型工业化道路是史无前例的，除了要以信息化带动工业化，还要充分发挥自然资源、人力资源、社会资源的组合作用，利用在发展中大国中率先崛起的机会加快完成工业化过程，建立起可持续的生产和消费体系。

4. 促进节约型的产业发展和科技创新是提高国家竞争力的重要手段。在国际竞争日趋激烈的全球化时代，核心竞争力或战略性科技创新能力在相当程度上决定着一国的地位。而随着不可再生资源、化石能源的日益紧缺和全球变暖的加剧，具备节约环保特性的产业、技术和产品在全球市场竞争中的地位越来越重要，而发展节约型的产业和技术也将成为战略性科技创新的主要方向。上世纪，日本汽车能迅速崛起并不断提高国际市场占有率，其产品的节能性能成为重要的竞争优势。如果未来中国在建设节约型社会的过程中，能够通过自主创新和引进吸收相结合，实现技术跨越，不仅可以使自主创新成为转变增长方式、优化产业结构的重要手段，提高整个国民经济体系的资源生产率，而且可以提升节约型相关产业的国际竞争力，开创和培育节约环保产品的未来市场。

5. 建设节约型社会是实现“绿色崛起”与和平发展的重要保证。历史上，任何大国的崛起都伴随着世界政治经济格局的变化和资源的重新分配，甚至引起战争。自上世纪90年代以来，随着经济规模的不断扩大和国际影响的日益加强，中国对国外资源（特别是石油、铁矿石等）的依存度以及温室气体的排放量不断增加，由此引发各种所谓“中国威胁论”的观点。应该指出，同其他发展中国家一样，中国在为世界市场做出贡献和承担“中国制造”的各种成本的同时，也有更公平地利用世界资源的权利。在新的历史条件下，要真正实现和平发展就必须保证“崛起”是可持续的。作为负责任的大国，中国必须通过发展模式转型、结构调整和技术创新，更合理地利用本国资源和国际资源，减少污染排放对局地、区域和全球的影响，并承担与国力和地位相适应的责任和义务。因此，要从全球的视角来认识节约型社会建设的战略地位及其重要作用。

6. 建设节约型社会对于全球可持续发展具有普遍意义。追求资源节约和环境友好不仅是中国追求的目标，也是全人类的共同责任和未来社会的努力方向。随着发展中国家的经济快速发展，世界将承受越来越重的资源、能源和环境的压力，人类必须采取一致的行动来节省地球上有限的自然资源、保护全球环境。建设节约型社会既是一项十分艰巨的任务，又是历史赋予我们的神圣使命。当前，中国已经率先行动建设节约型社会，大幅度提高能效，努力降低资源消耗和污染排放强度，这是一个负责任大国的郑重承诺。许多证据表明，中国正在引领全球的可持续发展浪潮，探索环境与发展的双赢之路。我们有理由预期，如果中国在建设节约型社会方面取得成功，不仅可以为发展中国家树立典范，而且将对全球可持续发展做出重大贡献，对人类文明产生深远影响。我们期待着同所有关注人类命运的人们一起努力，互相帮助，共同开创和谐世界与可持续的未来。

二、 建设节约型社会面临诸多挑战，节约资源和保护环境任重道远

7. 中华民族具有崇尚节约的传统文化，但在现代化进程中遭遇到了强烈的冲击。作为文明古国，华夏文明持续数千年同我们的祖先善待自然有着密切的关系。自1950年开始，中国政府一贯坚持厉行节约、反对浪费、勤俭建国的方针，建立了较为完善的废物回收系统，这在物质财富并不丰富的时期发挥了积极作用。1980年以后，随着社会经济的高速发展、人均收入的不断提高，资源消耗量、废弃物产生量也不可抑制地增长。与此同时，在生产领域，由于资源价格不合理、环境成本没有内部化等原因，资源能源利用效率低下，污染排放严重；在消费领域，受西方物质主义影响，超越国情和经济发展水平的过度消费倾向日益明显。其结果是资源节约和回收利用远远赶不上资源消耗和废物产生速度，能源短缺加剧，环境污染日趋严重，对社会经济可持续发展构成了严重威胁。

8. 中国尽管在资源节约利用方面成效显著，但资源利用方式总体上仍十分粗放。从横向比较，目前中国的资源利用水平与发达国家还存在很大差距。中国是世界上的资源消耗和污染排放大国，本报告通过节约指数（或称资源环境综合绩效指数）的计算发现，中国五类主要资源（淡水、一次能源、钢材、水泥、常用有色金属）的节约指数为1.896（GDP按购买力平价计算），它意味着中国五类资源的平均消耗强度高出世界平均水平约90%，位列世界59个主要国家（占世界GDP的93.7％）的第54位。可以说相对于其他国家，中国仍处于十分粗放的发展阶段。

从纵向看，自1980年以来，中国基于10种主要资源和污染物的节约指数持续下降，从1980年的2.359降至2002年最低的0.726，年均降低4.9%，说明我国资源的节约利用和环境保护取得了很大的成效。但从1990年代中期开始，节约指数总体下降趋势渐缓，2003年还出现反弹。从上述对比结果综合判断，过去二十多年来，虽然中国资源利用效率提高的成效显著，但并没有根本摆脱资源能源密集型的经济增长方式，今后实现资源节约和环境保护的目标难度加大。

9. 建设节约型社会是从历史和全局高度提出的战略举措，但在实施过程中存在盲目冒进的现象。我国曾多次提出节约资源的问题。早在1960年代，中国科学院的科学家就曾根据我国自然资源破坏情况，提出过加强自然资源合理利用和保护的意见；改革开放以后，国务院于1985年针对资源消耗高、利用率低，废物综合利用和无害化处理程度低等普遍问题，号召开展资源综合利用；1980年代末和1990年代初，中科院国情小组相继提出走非传统的现代化道路以及建立资源节约型国民经济体系的建议。随后尽管我国在资源综合利用方面取得了一定的成绩，但问题依然严重。2004年，中央政府总结了历史经验并根据当前新的形势，提出建设节约型社会和发展循环经济，把节约资源上升为基本国策，要求把资源节约和环境保护工作贯彻到生产、消费各个环节以及社会经济的各个领域，但在具体操作中仍存在很多困难，缺少长期规划的指导，在发展循环经济上还存在认识不统一、炒作概念和盲目推进的情况，如果得不到妥善处理，有可能造成新的资金浪费和重复建设，延误发展的机遇。

10. 建设节约型社会面临系统性的障碍，需要采用多种手段综合推进。首先，我国是在人均资源消费低于世界平均水平且存在很大的地区差距的背景下提出建设节约型社会的，要在人均资源消费仍不断扩张的情况下实现资源节约异常艰难；其次，以往推行资源节约之所以困难，同资源产权和定价制度不合理有直接关系，资源低价使降低物耗和采用再生资源缺少必要的经济激励；第三，在管理上部门分割，政策不配套，单一措施难以实现综合性目标；最后，如果采用节能环保技术或产业耦合，有可能导致成本上升，在缺少严格监管和违法成本低的条件下，会降低节能或环境友好产品的市场竞争力。如果不消除这些制度、管理、技术、资金等环节的系统性障碍，制定鼓励节约环保的优惠政策，建设节约型社会、发展循环经济仍会是纸上谈兵。因此，要全面提高资源利用和环境保护水平，必须采取根本性的变革和综合性配套措施，特别是要优先制定发展战略及相应的制度安排，才有望取得预期的效果。

三、 合理借鉴国际经验，发挥后发优势，力争跨越式发展

11. 由于处在不同的发展阶段，各国面临的问题及采取的措施不尽相同，因此借鉴国际经验必须结合本国国情。发达国家的资源环境问题是在发展过程中不断加以解决的，其面对的问题和采用的方法也随时间而不断演变，政策措施越来越多样化。迄今为止，发达国家的常规污染物已基本得到控制，资源管理主要依靠市场，其目前需要应对的主要问题，一是全球性环境问题（如气候变暖、持久性有机污染物等），二是使末端废物处置更加成本有效。尽管发达国家并没有节约型社会的提法，但他们所采取的各项措施的综合结果与节约型社会的目标是一致的。

中国当前所面临的问题比各发达国家过去和现在所遇到的问题都更为复杂，其中两点尤为突出，一是必须同时实现节约资源、减少污染和促进发展的多重目标，二是在同一时期面临发达国家不同时期遇到的几乎所有资源环境问题，这些问题叠加在一起，增加了解决的难度。而且，没有现成的经验和模式可以照搬。中国必须合理地吸取发达国家发展过程中的经验和教训，结合现阶段中国的实际情况以及今后的发展趋势，扬长避短，不断在实践中探索，找出建设节约型社会的最佳途径。

12. 资源节约和环境保护不能超越发展阶段和发展水平，提高综合经济实力、大力推进结构转型和科技创新是实现跨越式发展的基础。一般来讲，一国的产业规模与结构、技术模式与水平、制度安排与管理能力，综合决定了其资源消耗强度和污染排放水平。实证研究表明，低收入国家的资源利用效率较低，污染排放强度较高；而发达国家，虽然其消耗总量大，但资源消耗强度和污染排放强度都较低。根据五类主要资源的节约指数分析结果，大多数发达国家按汇率计算的单位GDP资源消耗强度只有世界平均水平的大约1/3到1/2，说明发达国家同样也是资源节约、环境保护工作比较先进的国家。针对中国不同省份的分析也可以得出同样的结论。由此可见，资源节约利用和环境保护水平的高低在很大程度上取决于国家或地区的综合经济实力，发展中产生的问题必须依靠加快发展和强有力的政策措施来加速解决。因此，我国只有通过全面改革和采取综合配套措施，加大力度推进增长方式变革、产业结构转型和科技创新，才可能缩短资源、能源和污染密集的发展阶段，实现结构性的发展跨越。

13. 环境保护已经从注重末端治理转向预防为主以及生产和消费的全过程控制。从上世纪70年代末期开始，人们逐步认识到末端治理并不能根本解决环境危机。随着污染预防、清洁生产和可持续发展等概念的提出，环境保护战略也出现重大转折，也就是从单纯的解决环境问题，转向将发展与环保协调起来，以源头预防、全过程控制和废弃物资源化来替代末端治理已逐步成为各国环境与发展政策的主流，德国、日本等国还相继提出发展循环经济和建设循环型社会，并付诸具体实践。由于环境保护从末端治理转向生产、消费活动的各个环节，这就要求各项制度、政策和监管措施也必须同时转型，政府、企业、社会需要依此重新定位，从加强综合、协调、合作的角度共同应对环境与发展的挑战。

14. 制度先行是发达国家提高资源利用效率和利用水平的通行做法。首先，把制定相关法律、明确管理体制等一系列制度安排作为保证。以循环经济为例，德国的循环经济是通过优先在废弃物管理领域制定《物质闭路循环与废物管理法》而展开的，并且在建立生产者责任延伸制度和消费者负担原则的基础上加以实施。日本是先在容器与包装、家电、建筑材料和食品等优先领域制定单项的废弃物再循环法规的基础上制定《促进循环型社会形成基本法》的，但其基本范围仍然是围绕废弃物再利用和再循环而展开的，并且根据行业特点，采用自下而上的模式。此外，综合规划、行业指令与资源环境绩效标准、绿色采购制度、绿色供应链管理、节能自愿协议、战略环境影响评价、环境标志等制度也都发挥着重要作用。

15. 政策措施趋向综合化、多样化，更加注重发挥经济激励手段和市场调节的作用。尽管各国采取的具体措施有所不同，但总体上看，发达国家的资源管理和污染控制政策体系越来越趋向综合化、多样化，并强调政策的灵活性，根据不同的问题使用不同的政策工具或几种政策的组合，同时采用“为环境设计”、“生命周期评价”、“物质流分析”等方法。为了提高政策效率和减少监管成本，经济激励政策被各国广泛使用，尤其是各种财税政策，如燃油税、碳排放税、财政补贴等，而且强制性政策与经济激励手段相结合往往能够发挥更好的作用，也就是人们常说的“胡萝卜加大棒”的做法。

16. 促进多方参与和建立政府、企业、社会的合作伙伴关系是解决资源环境问题的重要保证。由于环境问题越来越综合，各国普遍重视发挥政府、企业和社会各方面的力量，鼓励广泛的公众参与。解决污染控制和资源管理问题不仅是政府的事，而是全社会的共同事业，必须以人为本，依靠社会各方面的力量，吸纳各行各业的参与和投入，让公众参与到决策、管理和监督的全过程。成功的做法是首先明确政府、企业和社会各自的责任和义务，形成三者间有效的合作伙伴关系与良性治理结构，建立信息交流平台，发挥各行业协会和其他非政府组织的作用，共同为提高资源使用效率和保护环境而努力，以确保各方利益得到充分表达和实现。

四、 建设节约型社会的总体思路、战略目标与战略重点

17. 建设节约型社会的总体思路是：以树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观为指导，以转变不可持续的增长方式、优化产业结构和大力推进科技创新为主要途径，综合运用法律、政策、管理、经济、教育和公众参与等手段，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，在生产和消费的各个环节实现资源的有效配置，不断提高资源利用效率和综合利用水平，替代不可再生资源和化石能源，减少污染物的产生，以最小的资源消耗和环境占用获得最大的社会和经济效益，为全面建设小康社会和确保国家的可持续发展奠定基础。

18. 在建设节约型社会的过程中要实现以下三大战略转变：一是在污染控制模式上，从末端治理向源头预防以及生产和消费全过程控制转变，把节约资源和减少排放整合到经济增长和结构调整的各项活动中，贯穿于各项发展战略、发展规划以及法律、政策制定的全过程；二是在资源开发模式上，从资源依赖和资源密集型向资源节约和创新推动型转变，从单纯依赖开发自然资源向节约资源，开发替代资源和优化资源组合转变，特别是注重人力资源、信息资源的开发以及相关制度建设；三是在管理模式上，从部门分割的封闭管理转向多部门参与的综合协调管理，塑造良性的治理结构；在具体管理上，要从偏重生产管理转向生产与消费管理并重，加强消费领域的需求管理和政策制定。

19. 根据过去20多年的发展经验、资源环境现状、发展趋势以及“十一五”规划目标，我国建设节约型社会的中长期目标是：到2020年，主要能源、资源的需求总量增长得到有效控制，环境质量总体保持稳定并开始好转，基于10种资源和污染物的节约指数比2000年降低60%，实现资源生产率或生态效率[1]的2-4倍跃进。具体目标如下：

――能源消费总量快速增长的势头得到基本抑制，单位GDP能耗降低50-60%；

――实现用水总量的零增长。单位GDP水资源消耗减少80%，其中农业用水量占总用水量比例控制在45%以下，年均下降1个百分点，工业用水重复利用率超过85%；

――实现水泥、钢材消耗总量的零增长，力争单位GDP水泥消耗降低55%，钢材消耗强度降低40%，有色金属消耗强度降低20%；

――废水排放总量实现零增长，单位GDP废水排放减少70%；二氧化硫排放总量保持稳定下降，排放强度降低75%；努力控制二氧化碳排放的增长速度，争取单位GDP排放量下降60%；

――废物循环利用率大幅度提高，其中废钢循环利用率超过55%，常用有色金属再生利用率达到50%。

20. 建设节约型社会的战略重点是建立五大支撑体系。其主要内容包括：

――建立节约型生产体系和可持续生产模式。重点是以信息化带动工业化，用高新技术、最佳实践技术改造传统产业，淘汰落后工艺和设备，优先发展绿色制造业、信息产业、现代服务业和可持续农业，实现能源的高效、清洁与梯级利用，增加可再生能源消费比重。

――建立节约型城市化发展模式。重点发展“紧凑型、组团式”的城市群，提高资源的规模效益和效率；建立公交主导的城市发展模式和可持续的城市综合公共交通系统，促进城市理性增长；发展绿色建筑和节地、节能、节材、节水的城市基础设施。

――倡导适度消费观念，建立可持续消费模式。实现由注重单一的物质消费向多元的减物质化的文化和功能性消费转变，从注重自然资本密集型的消费转向技术、知识和服务密集型消费。

――加强自主创新，建立绿色科技支撑体系。着力培育和提升节约型社会的科技支撑能力，重点发展促进开源节流和环境保护的科学技术，建设以节约资源、环境友好型产业及其技术开发为重要导向的创新型国家。

——建立节约型社会的制度保障体系。包括建立健全有关资源节约和环境保护的法律法规和制度体系；建立和完善经济激励与行政规范相结合的政策体系；制定和实施强制性的行业、产品的资源能源消耗或效率标准体系。

五、 促进节约型社会建设的制度安排与政策建议

21. 制定节约型社会的长期发展战略和规划，加强政府监管职能。建设节约型社会是一项复杂艰巨的系统工程，需要长期的发展战略和规划指导。节约型社会建设需要有明确而科学的发展目标、合理的制度安排、有效的管理体制、正确的政策引导、适用的技术支撑以及必要的资金支持，这些都需要通过制定发展战略和规划来落实，通过全面变革与综合配套措施加以系统推进。因此，有必要根据“十一五”规划的相关要求，尽快制定国家建设节约型社会的中长期发展战略和推进计划，统筹部署各项措施，以保证因地制宜、有条不紊地开展工作。同时要转变政府职能，建立统一协调的管理机制，完善监管体系建设。要在推进市场化的进程中，严格执行建设节约型社会的规划，强化价格、市场准入等方面的监管力度，确保各项法规标准的有效实施。

22. 在建设节约型社会的框架下，稳步推进循环经济。由于循环经济在理论和实践上都还不成熟，我国发展循环经济也正处在全面试点阶段，大规模推广还缺少足够的经验积累，存在管理和经济上的不确定性和风险。因此建议：一是把循环经济放在建设节约型社会的框架下，制定实事求是的发展规划，明确循环经济的内容和支持范围，并把提高资源利用效率和资源综合利用作为重点，不应片面追求物质闭路循环；二是把推进企业清洁生产和废旧物品回收与综合利用作为发展循环经济的优先步骤，没有这些工作基础，循环经济难以实现；三是开展国家和企业层面的物质流账户分析，以找出发展循环经济的切入点，制定相应的目标；四是采取循序渐进的策略，在试点经验的基础上逐步推广；五是通过充分评估《清洁生产促进法》实施中的经验和存在的问题，优先制定专项的循环经济相关法规和配套政策，在条件成熟的情况下再考虑制定综合性的循环经济法律。

23. 全面推进现行制度的改革，消除节约资源的制度性障碍，完善节约型社会的制度安排。完善建设节约型社会的制度安排主要包括两个方面，一是要改革和消除不利于建设节约型社会的制度安排和相关政策，如资源产权和价格改革、小排量汽车的限制政策等。二是根据节约型社会的具体要求，系统设计鼓励节约型社会建设的相应制度安排。为此建议，优先改革和制定以下制度：

――改革资源产权管理制度。我国的资源产权管理主要遵循“谁开发谁受益”的原则，一方面，资源开发或使用者没有付出资源的真实成本，另一方面，作为资源所有者的国家或集体没有得到应有的收益，社会弱势群体也未因资源开发或生态破坏得到相应补偿。因此，国家应加强对采矿权等资源产权的控制，提高国家所有的资源的使用税费，完善资源初始产权分配、使用权交易制度，建立资源开发的后转移支付机制等。

――改革资源定价制度，使资源价格反映其稀缺程度、供求关系和环境成本。“十一五”期间，应加快资源价格改革步伐，并结合财税政策的配套改革，彻底改变资源低价状况，使资源节约和环境保护成为自觉行动。

――建立行业的资源环境绩效标准和标识制度。制定行业的单位产品能耗、物耗和污染排放标准，特别是优先考虑重点行业和产品的能源、水资源、土地和污染物绩效标准及实施时间表的制定。这项标准同其他政策结合，可以发挥制约和长期目标指导作用。

――建立资源能源密集型、重污染行业及产品的市场准入制度。应根据资源、能源和环境的要求，以及行业资源环境绩效标准，规定更加严格的重点行业和产品的市场准入标准，并配套高能耗物耗落后技术、工艺、设备和产品的强制淘汰制度。

――建立生产者责任延伸制度。这是一项有利于节约资源、保护环境和发展循环经济的基本制度，应在相关法律法规中做出规定。

――建立绿色采购制度。该项制度通过政府或企业的绿色采购清单，引导和培育资源节约和环境友好产品的市场，提高其市场竞争力。同时，引入绿色供应链管理，使供应链上的企业符合相同的环境规范和标准。

――建立有利于人力资源、知识资源、信息资源开发的相关制度和政策，特别是健全知识产权保护体系和建立资源共享机制，加大执法力度。

24. 完善政策体系设计，充分发挥经济激励政策与强制性手段的组合配套作用。财税政策可以通过公共物品的直接投资、政府补贴、税收优惠、收费等灵活手段起到优化结构、提高资源使用效率、补偿外部不经济、增强研发创新能力等作用。强制性手段和经济激励政策相互配合，往往可以取得更好的效果。例如，根据资源环境绩效标准制定相应的激励政策，对超标的企业进行经济制裁，对提前达标的企业给予经济鼓励，则更有利于强制性绩效标准的执行。此外，目前我国大部分财税政策主要是针对生产领域，而很少制定消费领域的激励政策。实际上，针对需求管理的财税政策往往可以起到事半功倍的效果，例如，提高在城市中心区的道路收费和停车收费，就可有效抑制私家车的使用，鼓励选择公共交通。因此，应针对不同生产和消费领域制定相应的经济激励政策，并配合其他手段共同发挥政策效力。

25. 加大自主研发力度，为建设节约型社会提供强有力的科技支撑。科技进步是建设节约型社会的重要推动力。要促进形成政府引导、多投资主体共同参与的多元化科技研发投融资体制，提高政府在节约型科技创新领域的投入力度，强化我国节约型技术的自主创新，包括煤炭洁净利用系统集成技术、新能源和可再生能源技术，资源高效利用技术，绿色过程技术，环境综合治理技术等，培育节约型产业，形成新的节约型产品市场和竞争优势，促进我国的经济发展从资源依赖型向资源节约和创新推动型转变。同时，要深入研究节约型社会建设面临的科学问题，建立科学、合理的评价体系和评价方法，为节约型社会的建设提供理论指导、政策建议和技术支持。例如，加强物质流分析、资源环境核算、循环经济模式、生态补偿机制等项研究。

26. 加强宣传教育，鼓励公众参与，形成政府、企业和社会的良性互动机制。要运用多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传基本国情和节约型社会的意义，弘扬民族优良传统，倡导适度消费的观念和可持续发展的价值观，重塑节约文化。要通过建立各级政府、企业与社会间的沟通和协商机制，完善信息公开和共享制度，扩大公众参与的渠道，加强社会公益组织的能力建设，鼓励公众及社会公益组织积极参与有关节约型社会建设和可持续发展领域的监督、管理与咨询工作。建设节约型社会不仅要促进人与自然的和谐，也同样应该增进人与人之间的和谐发展。(摘自中国科学院可持续发展战略研究组撰写的《2006中国可持续发展战略报告》)