（节选）

1、节水重点在于节约农业用水,用水效率有待提高

（1）改善用水结构，节约农业用水

从表2.1中的用水结构可以看出，农业用水近两年比前几年有稍微下降，但是农业用水仍占据总用水量的大部分,农业用水量稍低的2003年仍占总用水量的64.5%。农业用水占据各省用水总量的约50%，西部的有些干旱省份的农业用水量甚至占据总用水量的90%以上，可见应把节水重点放在占用水量60%以上的农业用水上，特别是水资源供需矛盾尖锐的北方地区，建立以节水为中心的节约型农业体系，完善工程配套，改漫灌串灌为小畦灌溉，逐步采取管灌、喷灌、滴灌等先进的灌溉技术与灌溉制度，调整作物结构，选育耐旱品种，扩大地膜栽培等综合措施，发展节水型农业。

近年来我国工业用水量受国民经济产业结构优化的积极影响，未随经济的高速发展而迅速增加，总体趋于稳定，这主要是由于新兴产业迅速发展，高耗水传统工业设备改造初步取得成效。在生活用水方面，近年来生活用水量趋于稳定，城市水资源紧缺的压力更多来自城市化进程中城市人口的增加。在这种情况下，必须厉行节水，这关系到未来我们的生产生活用水问题。因此，大力推广节水设备和器具，推进污水处理及再生水利用，开发推广雨水和洪水利用技术等都势在必行。城市节水的一个重点是降低我国城市供水损失率。所以采取综合措施加快供水管网改造，降低管网漏失率，是城市节水的当务之急。

（2）提高用水效率，实现水资源循环利用

节水的核心是提高水资源的利用效率。从纵向看(见表2.2)，由于改进了节水技术和提高了人们的节水意识，我国近几年的用水效率不断提高，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量持续下降。但是目前，我国水资源的利用效率仍低于很多经济发达国家，具体表现为单位取用水量产生的GDP(美元/立方米)相对较低，节水空间仍然很大。

2、土地利用模式粗放，需要集约用地和深度开发

“节约集约用地，促进科学发展”是2005年全国土地日的主题。所谓节约用地，就是指建设项目在用地的过程中要科学合理，不得宽打窄用，浪费土地。所谓集约用地，就是指在兼顾环境效益的前提下，通过增加对土地的投入，达到提高土地利用效率和增加经济效益的目的。

由于生态退耕、灾害损毁、建设占用，耕地不断减少。随着工业化、城市化步伐的加快，用地矛盾将更加尖锐。如表2.3所示，我国耕地面积总体处于减少趋势。耕地资源的减少影响了我国的粮食安全和经济社会的可持续发展。节约用地、集约用地显得更加紧迫和必要，也是落实科学发展观和实现可持续发展的具体体现。

节地的潜力关键在于城乡空间的统筹，我们将重点研究城市发展新征用地和城市用地中的节约问题。在中心城市，周围发展小城镇，中心城市结合周边村庄调整居民点的布局，促进城镇发展用地的合理布局。挖掘城市节地潜力，适当提高工业建筑的容积率，综合考虑节能和节地，适当提高公共建筑的建筑密度。立足于宜居环境，合理地确定住宅建筑的密度和容积率。大力开展城市空间，引导农民相对集中建房来节约用地，将农村已占有的非农建筑用地节约出来的土地置换用于城镇发展。

3、能耗水平高，消费结构不合理

（1） 能源利用现状

1980年至2000年，我国通过推进技术进步和加强对重点用能单位的管理，在“开发与节约并举，把节约放在首位”的能源方针指引下，取得了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的成就。按可比价格计算，这期间我国GDP年均增长率高达9.7%，而相应的能源消费量年均仅增长4.6%，远低于同期经济增长速度，其中1997至1999三年能耗为负增长。然而，进入本世纪以来，尤其是从2002年开始，我国能源消费增长迅猛，超过了经济发展速度，能源消费弹性系数在连续12年走低之后又突破了1，2003年甚至达到1.42，能源消费发展态势十分严峻。

1990年—2003年，我国GDP增长速度年均保持在7%以上,而能源消耗弹性在90年代初期持续下降，从1995年开始能源消费弹性开始反弹，显示出小幅度的增长趋势；1996年到90年代末期，能源消费弹性迅速下降，在1997-1999年间甚至出现了能源消费弹性负增长；近年来，能源消费增长迅猛，能源消费弹性2003年创下历史最高点。电力消费近年也出现迅猛增长的趋势，电力供应不能满足工业及人们的生活用电，为保证生活用电，工业生产常常出现拉闸限电的情况。由于能源消耗的快速增长导致了国内能源供给紧张，环境污染加剧，能源成了我国经济社会可持续发展的瓶颈之一。所以，我国要保持经济的持续、稳定、高速发展，必须控制能源消耗增长速度，提高能源利用效率。

（2） 能源消费结构

我国能源消费结构中，煤的比重长期保持在65%以上，这一比例是世界上最高的。我国燃煤消费量占世界燃煤消费总量的30%左右，为世界第一大煤炭消费国。与煤炭的高消费量形成鲜明对比的是石油和天然气消费量。2003年我国石油和天然气的消费量仅占世界消费量的7.6%和1.3%。而美国则分别达到25.2% 和 24.4%。就本国能源消费结构来看，2003年我国石油和天然气的消费仅占23.4%和2.5%，而世界平均水平高达37.3%和23.9%。

从表2.5可以看出，世界大多数国家能源消费结构是有差异的，发达国家能源消费以石油和天然气等优质能源为主，而中国、印度等国的能源消费以煤炭为主。影响世界各国能源消费结构变化的因素：一是取决于经济发展与生产力发展水平；二是能源资源禀赋。美国是世界上第一个首先实现以油气为主的国家（2003年油气占64.5%）；日本能源贫乏，1960年代中期实现转换（油气现占62.9%）；而煤炭资源丰富国家的进程迟缓，如前联邦德国、法国、英国到1960年代末，1970年代初才相继以油气为主要能源；至今有的国家仍以煤炭为主，如中国（占67.9%）、印度（占53.7%）等。今后能源消费结构变化的趋势，从长远看，将从传统的矿物燃料（煤、油、气等）转化可再生能源（太阳能、核聚变能、生物质能等）为基础的可持续能源系统，但近期，常规能源仍唱主角。

我国是少数几个以煤为主要能源的国家之一，为世界第一大煤炭消费国，煤炭消费量比重总体呈缓慢下降趋势（见表2.6）。近年来我国石油消费处于增长趋势，2003年石油在我国能源消费构成中占22.71%。我国天然气消费量持续增长，但天然气在我国能源消费总量中所占比例仍然较低，仅为世界平均水平的1/10左右，今后随着“西气东输”工程的建成，天然气在我国一次能源消费构成中的比重将大大提高。我国水电消费呈增长之势，水电在一次能源消费构成中占7.35%。

中国能源消费结构具有以下三方面的特点：第一，基于自身能源储量方面的结构性特点，煤炭消费在中国的能源消费结构中占据绝对主导地位，且短缺内不会发生改变；第二，随着中国工业化、城市化发展以及居民消费升级，对石油、天然气的消费需求增长迅速，石油、天然气将在未来中国的能源消费结构中占据越来越重要的地位；第三，能源多元化的趋势将越来越明显，水电、核能、可再生能源、其他新能源都将在未来的能源消费结构中逐步提高份额。

（3）能源节约现状

总体看，我国能源开发与节约工作取得重大进展，能源效率有所提高。从表2.7可知，我国单位产值能耗大幅下降。1991-2003年，我国单位GDP能耗下降 73%。从2002年开始又出现增长趋势，最重要的原因在于产业结构发生了明显的变化。我国重工业的比重近些年快速增长,到2004年已经超过67%。虽然从主要高耗能产品的单耗来看,产品能耗在逐渐下降,但工业能源消耗总量还在提高。因此,造成近几年能源资源需求快速增长的主要原因,我们认为主要是结构性的问题,是经济增长方式和发展阶段的问题。因此,建设节约型社会,改变这种偏离资源节约轨道的发展方式,首先就要大力优化产业结构。

此外，尽管我国二十多年的节能改造成就斐然，但与先进国家相比仍有不小的差距。根据世界银行和英国石油公司（BP）公布的统计数据计算表明， 2003年中国每创造一万美元的GDP所消耗的能源数量，是世界平均水平的3.33倍，是美国的3.68倍、英法德意等西欧发达国家的5-7倍、日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍（见表2.8）。我国不合理的产业结构、高耗能工业的过度发展，造成了经济增长对能源的过分依赖。同时，重点用能行业、重点装置的能效水平仍然偏低，提高能源利用效率还有很大的余地。

4、原材料利用效率低，矿产供需矛盾突出

节约原材料是指通过加强科学管理和推进技术进步的各种途径，直接或间接地降低单位产品的原材料消耗，以最小的原材料消耗取得最大的经济效益。这里所提到的原材料是指生产经营型企业在生产、建设过程中所消耗的钢材、有色金属、木材、化工、纺织原料等。原材料的节约状况可以用原材料消耗强度指标衡量，该指标体现单位产值对原材料的消耗程度，是技术、管理水平、经济结构调整的综合反映。

目前我国的原材料利用效率低，浪费严重，矿产供需矛盾突出。中国的主要矿产资源人均量不到世界的一半，而单位产值的消耗强度却大大高于世界平均水平。作为一个世界矿业大国，中国的一些大宗矿产如富铁矿、铜储量相对不足，钾盐、金刚石、铂族金属、铬铁矿等一直严重短缺，铜矿长期进口。预计到2010年，中国45种主要矿产品有5种主要依靠进口解决，15种需部分长期进口。所以今后工业化过程中，必须通过提高原材料使用效率和改善对矿产品的需求结构来缓解中国矿产资源供需矛盾。

节约原材料，提高原材料利用效率，需加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率；推行木材节约代用；大力节约包装材料，解决社会反映强烈的食品和用品等过度包装问题；大力推广散装水泥等。

节约原材料的根本途径还在于探索节材型的工业化和城市化模式，形成高性能、低能耗的建材体系。从城乡规划做起，在各项规划中充分论证不同结构布局、功能分区、基础设施配置以及交通组织等对资源、原材料的影响，确定适宜的城镇规模、结构和运行模式，降低资源、能源、原材料的消耗。采取有效措施，按照区域统筹、分类指导的原则，形成比较完善的建筑节能、节地、节水、节材的标准规范体系，推广节能省地型住宅和公共建筑，做好拆除建筑的建材回收和利用。依靠科技创新，开发新型节能环保材料，以及相关重大技术装备，引进消化、吸收国际先进理念和技术，增强自主创新能力，发展适合国情、具有自主知识产权的适用技术。(摘自中国科学院可持续发展战略研究组撰写的《2006中国可持续发展战略报告》)