“大力发展循环经济”是中央一项重要战略决策。中央将循环经济定位为“建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径”，使我国循环经济起步就处于一个高起点上。从近年来试点、立法和各级政府发展规划看，我国循环经济开端是良好的，中央政府所采取的积极而又慎重的态度是正确的。但我们从调研中，也看到实施循环经济面临着一系列严峻的挑战。主要表现在两方面：

一是社会认识还不够到位。突出表现在政府“热”，企业“冷”。循环经济已经成为政府常用的关键词之一，频繁出现在各种报告、规划和媒体中。但相对而言，企业积极性不高，大多还处于被动观望状态。对循环经济的理解也参差不一，不少还认为是环保别称，或者是提高资源利用率的新说法，少数甚至变成了万能政绩筐。

二是缺乏循环经济健康发展的条件和环境。基层面临资金投入不足，缺乏技术支撑，法律和政策不适应等实际问题。变成了“循环”了就不“经济”，或者“经济”了就“循环”不起来。

要尽快改变这种状况，需要加强以下几个方面工作：

一、要尽快编制循环经济长远发展规划

世界上推行循环经济的都是发达国家，循环经济是在成熟市场经济条件下，达到高度发展水平后形成的一种新的经济增长模式。即使在这些国家，循环经济也没有完全成功的先例，还面临着一些问题和困难。而中国是一个发展中国家，实施循环经济无论是体制基础和物质基础都相对缺乏，具有跨越发展的色彩。

从全球看，不同发展阶段的国家面临的资源环境问题不同，实施循环经济的目标和重点也不同。例如，发达国家实施循环经济的重点是减少和再利用废弃物，而我国则主要是减少资源消耗、提高资源利用率问题。因此，中国实施循环经济会面临一些特殊的困难，需要付出更多地努力，只有高扬创新旗帜，才有可能走出一条适合中国国情的循环经济之路。

中央在《国务院关于加快循环经济发展的若干意见》中，已经对发展循环经济的主要问题做出了原则规定和要求。但要全面落实，还需要尽快研究制订具体的、可操作的发展规划，以统一认识，协调步伐，防止循环经济流于形式和口号，甚至沦为争项目的新由头。规划应以科学发展观、建立可持续生产方式和消费方式为指导，突出转变增长方式和结构调整，突出改革体制障碍，突出解决机制矛盾，完善政策和保障措施，制定重要资源的循环利用目标、实施途径和指标体系。

二、要充分发挥政府和市场作用

从传统的增长方式转向循环经济，不仅是发展战略转折的宏观问题，也是涉及各级政府、企业、消费者和社会组织利益调整和行为方式转变的微观问题。从本质上讲，实施循环经济不否认各相关主体的利益诉求，而是争取更高层次的协调和共赢。循环经济与企业长远、整体目标是吻合的，但与企业近期、个体目标则不一定相符，甚至相悖。因此，与“外部性”概念比较，循环经济对政府、企业和消费者都提出了新的要求。而中国传统发展阶段任务尚未完成，又要超前向循环经济转变，这就提出了双重的高标准要求。

因此，实施循环经济，要进一步强化政府资源节约、环境保护等公共管理职能，改进各级政府评价机制和指标；要尽快完善法律法规，加强监管，规范市场环境，改善废旧物资回收体系；要加快制定新的行业设计、产品、环境、再生资源产品及市场准入标准、标识；要加强协调引导，建立政府、行业协会、企业新的合作关系，以形成循环经济发展的长效机制。

目前企业缺乏循环经济的积极性，是市场机制的选择结果。从理论上看，企业实施循环经济可以在两个环节产生效益，一是废弃物转化为商品的效益，二是减少废弃和排污费用。但在我国资源低价、环境成本外部化的情况下，这两方面的效益都难以实现。

相反，企业实施循环生产还需要新增投入，要承担再生资源商品的市场风险，还要承受回收废弃物的附加成本，加之再利用和再生技术发展滞后，都会导致企业观望却步。要使企业自觉“循环起来”，必须通过制度创新构建新的赢利模式，使市场条件下循环生产有利可图，才能形成循环经济发展的自发机制。

换言之，中国循环经济在相当一个时期都将是政策性经济，需要适宜的政策培育环境，才能吸引社会资金进入，形成循环经济自身的良性循环。同时，要进一步加大环境保护的执法力度，加快高消耗、高污染技术和设备的更新淘汰，推进产业结构升级。从激励和约束两个方面着手，推进循环经济的健康、快速发展。

三、要加强促进循环经济发展的探讨研究。

实施符合中国国情的循环经济是一个全新的前沿课题。特别是建立城市或更大地区的大循环经济体系，要横跨多个产业系统，处理复杂的物流和利益关系，没有深入的调研，不可能形成技术可行、经济合理的可行模式。

以提高废旧物资的利用价值为例，我国的资源回收率并不低，问题在于没有得到高值利用。例如，汽车废旧发动机回炉只能利用其3%的价值，而用于再制造可利用其价值的80%。显见，潜力是何等巨大。因此，无论是通过制度创新创造适宜环境，还是通过技术创新提供有效手段，都需要国家从转变增长方式的高度，组织力量跟踪调查，加强投入，系统研究，以促进我国循环经济的健康发展。（鲁志强 国务院发展研究中心原副主任，党组成员）