三年多来，我和我的同事先后深入到13个省、区革命老区的40多个县、40多个乡、50多个村和100多户贫困农民家庭调查研究。这是我们含着泪水所见所闻的三年，更是心灵深处受到极大震撼的三年。

老区人民用鲜血和生命养育了中国共产党及其领导的人民军队，为中国革命的胜利、新中国的建立做出了巨大牺牲，立下了不可磨灭的伟大功勋。比如，原中央苏区所在地的江西瑞金等11个县（市），革命战争时期只有179.78万人，竟有42.64万人参军、66.46万人支前，12.59万人为革命献出了宝贵生命，长征的每一里路上就有他们一名多烈士的英魂。

又比如，沂蒙老区，在抗日战争和解放战争时期，共有100万人支前、20万人参军、6万多人牺牲。再比如，井冈山老区六县之一的湖南茶陵县，在大革命时期牺牲的就有5.7万人，占当时全县人口的五分之一。老区人民那种“一斤粮食送军粮、一块盐巴给伤员、一个娃儿上前线”的伟大精神和骏烈丰功，催人泪下，彪炳千秋！

我们党的历代领导集体，对老区人民都极为关怀和重视。新中国成立、特别是改革开放以来，老区同全国一样，经济社会有了很大的发展进步。但由于种种原因，众多老区县仍是国家和省级贫困县，与全国平均发展水平的差距越拉越大，许多人没有摆脱困境，不少人甚至是极度贫困。

目前，592个国家贫困县中，老区县就有305个，占51.5%。这种状况，与老区人民曾经付出的惨重代价和做出的巨大贡献，形成极为强烈的反差。比如，江西11个原中央苏区县，1949年的人均国民收入是全国均值的90.1%，到1978年的人均GDP则降为全国均值的46.2%，2004年又进一步降为34.7%。

又比如，井冈山老区遂川县的贫困发生率高达17%，在全部自然村中，至今尚有65%不通公路，16.2%不通电，48%不通电话，66%不通邮。再比如，邓小平同志领导百色起义的田东县，城乡贫困人口占到了总人口的44.5%。老区“通讯靠吼、交通靠走、生产靠牛、治安靠狗的局面至今没有改变”。

特别是当我们看到诸多老区的孩子上不起学，事实上的普九教育率只有70%至80%，上报的却是98%以上时；当我们看到严冬坐在四面透风的危房教室上课的孩子，他们的小脸小手冻得青紫时；当我们看到一年级的孩子都要走十几里山路上学，住校的孩子冬天睡在以草席作褥子的板床上，多数孩子仅有一小瓶咸菜作为一周的下饭菜时；当我们看到孩子们喝的是从稻田里流出来的水，用的五星红旗都是黑白的课本，双手抱着书本回家连书包都买不起时……我们的眼睛被泪水模糊了，我们的心灵被强烈地撞击着。

我们务必站在科学发展观和执政为民的战略高度，举全国之力，推动老区经济社会发展步入快车道，让老区人民尽快富裕起来，以告慰无数九泉之下的革命英烈。这是每一个中国共产党人不容推卸的道义责任。为此，提出以下建议。

第一，实施“4+1”的国家区域发展战略。国家在规划西部、东北、中部、东部的过程中，务必把“老少边穷”特别是老区突出出来，实施“4+1”的经济社会区域发展战略，并切实纳入“十一五”规划纲要。这既是坚持了鲜明的中国特色，又是突出了构建和谐社会与建设小康社会的重中之重，更是抓住了解决“三农”、建设“新农村”与推动区域协调发展问题的主要矛盾和基本环节。

第二，成立“振兴革命老区工作委员会”。国务院应成立类似指导“少边穷”地区那样的老区工作委员会或办公室，来承担调查研究、整体规划、制定政策、协调各方、组织实施、重点突破、监督落实等各项任务。同时，重视发挥江泽民同志亲自批准成立的中国老区建设促进会的积极作用。

第三，加快《老区发展促进法》立法进程。目前，该法在全国人大领导同志的关心和重视下，已进入有关立法程序，希望全社会给予更大的关心和重视，推动这部法律早日出台。出台之前，建议国务院先制定一个“关于加强老区经济社会发展工作的意见”，以指导当前的工作。

第四，出台支持老区加快发展的具体政策。这里至少包括：从原中央苏区县等著名而又贫困的老区入手，实施连片开发的政策；设立中央促进老区经济社会发展基金，列入财政预算的政策；实行基础设施和义务教育、公共卫生、社会保障投入，老区优先的政策；中央财政拨出专款核减贫困老区既有债务的政策；大幅度提升对贫困老区转移支付力度，取消其对公路等基础设施建设配套资金要求的政策等。

总之，如果我们真正能用老区人民对革命那样的赤诚之心来回报他们；如果“十一五”规划纲要真正能从区域协调发展战略上，把老区作为难点和重点切实突出出来；如果各级政府真正能把一般性公务开支减少下来，那怕是几个百分点的钱用在解决贫困老区人民的实际困难上；如果各级领导干部真正能把建造“政绩工程”的热情投入贫困老区建设；如果全社会都能真正为老区发展多尽一份心多出一把力，中国的革命老区就一定能够脱贫致富、走向繁荣。(李永海 中华全国总工会书记处原书记)