也许是因为在农村长大，全国人大代表、湖南金侨置业集团董事长任玉奇一直十分关心“三农”问题，是最早建议取消农业税的人大代表之一。

担任全国人大代表以来，他每年都要自费到全国各地去做调研，已写出20多份建议案，立案的有10多份，是一位议案“高产”代表。今年“两会”他又带来了9份议案，其中就有6份是关于“三农”问题的。

今年带来的建议案中，他最重视的是《关于对农村宅基地实行完全物权化管理的建议案》。他认为，“随着我国非农产业的迅速发展，村镇建设的迅速扩张，农民宅基地的产权关系、分配制度、用地性质、流转规则等法律法规不健全、不完善、不明确的问题已明显暴露出来，从而导致农村宅基地占用、使用无序，浪费耕地现象严重。”

在经过深入调研后，任玉奇代表总结出了目前农村宅基地所存在的三大问题：

一是有关农村宅基地管理的法律法规不完善，产权不明确。他认为随着农村劳动力流动、农户搬迁和城镇化进程的加快，目前相应的政策法规已经相对滞后了。随着农村人口大量涌入城市，不少地方出现了“空壳村”，很多老宅基地闲置，这些宅基地产权属谁，应该如何管理，目前都没有明确的规定。

二是农村宅基地规划混乱，浪费土地严重。现在很多农村的宅基地都没有一个很好的规划，布局很乱，分配也很不均衡，加上空置的问题，导致浪费耕地的现象十分严重。另外，目前我国农民取得宅基地是不需要成本的，任代表认为这导致“农民缺少保护土地资源的意识和动力，造成土地资源浪费。”

三是目前我国的宅基地没有完全的物权化。如果农民对宅基地拥有完全物权化使用权，能够提高农民对宅基地的资产价值意识，促进农村宅基地流转，也有利于节约土地资源。

针对我国农村宅基地存在的问题，任玉奇代表认为，首先要健全立法。“建议出台《农村宅基地管理法》，对农民拥有宅基地的标准范围、规划利用、产权关系等，做出专门的法律规定。” 在农村范围内对农村宅基地进行总量控制，如果需要在新的地方增加宅基地的时候，就必须将以前的宅基地回收，并且变成耕地或进行流转，做到宅基地总量不变，以保护我国宝贵的土地资源。

其次，建议对农村宅基地实行物权化管理，赋予农民对农村宅基地拥有物权化使用权，农民对宅基地拥有使用权、处置权、实行自愿、有偿流转。这样做的目的既可防止农村土地的乱开发，又可维护农村村民的宅基地使用权，充分保障农民的权益。

第三要对农民长期闲置宅基地做出严格的处罚规定。对已建房屋宅基地闲置五年以上的，由土地管理部门收取宅基地占用费，对闲置宅基地和违章建房屋五年以上的应由土地管理部门无偿收回，并不再另行分配宅基地。

任玉奇代表呼吁，大家要高度重视农村的宅基地问题，特别是在当前建设社会主义新农村的形势下，实行宅基地物权化管理，显得更有意义和迫切。因为这不仅涉及到千家万户农民的切身利益，以及农村的发展与稳定，还涉及到耕地的保护和土地资源的合理利用。因此农村宅基地问题，决不可掉以轻心。（记者霍增龙）