国家农业部《畜牧业“十五”计划和2015年远景目标规划》曾明确指出：“草原是西部地区最大的土地类型，约有草地243万平方公里，占全国草地总面积的61％，占西部地区国土总面积的 45.5％，草地资源比较丰富，牧业在国民经济中占有较大比重。同时，西部地区也是我国少数民族的主要聚居区，草地畜牧业是他们赖以生存的基础产业”。西部大开发战略的实施对畜牧业的有利影响主要有两方面，“一是使我国西部地区广大居民的收入水平大幅度提高，进而对全国畜产品消费形成巨大的拉动作用；二是立足于西部地区的资源优势，通过大规模退耕还林、还草和治沙，既可使西部地区草原生产力得到提高，羊毛和奶类生产加快，又可大大改善草原生态环境，这将对全国畜牧业的持续发展和生态环境的改善产生积极的影响”。要“充分发挥区域比较优势，在各地形成各具特色的畜产品集中生产区，加速全国畜牧业区域化进程，促进畜牧业和资源环境的协调发展”。

在全国，西部有区域的特殊性，在西部，西南又有其自身的特殊性，这里以贵州省为例。贵州土地、生态、林草资源又有区域的特殊性。贵州在西部具有贵州省国土面积17.6万平方公里，其中92.5％为山地和丘陵，73％的土地属喀斯特地区，是我国惟一没有平原支撑的山区农业省份，全省现有耕地面积456.8万公顷，而可利用草地面积有691.3万公顷，这是贵州省农业产业结构调整的有利条件。充分利用草地资源发展贵州和西南草地畜牧业，既有助于改善生态环境，遏制生态环境的进一步恶化，建设“两江”上游生态屏障，也是加快西南农业产业结构调整，实现农村经济增长、农业增效、农民增收的现实需要，对贵州、西南乃至我国小康社会、和谐社会和新农村的建设具有重要意义。

改革开放以来，西南畜牧业持续稳定发展。仍以贵州为例。1996年，贵州省委、省政府作出要把贵州建设成为以商品牛羊为重点的畜牧养殖业大省的战略决策后，贵州省畜牧业进入了以结构调整为主线的发展时期，“十五”期间，在国家发改委和农业部的大力支持下，投资6400万元在贵州13个县相继实施了草原恢复与建设和草籽建设项目，传统的畜牧业结构被打破，草地改良与利用，好田好土种草、养畜开始起步，为以养猪为主转向建设以牛、羊为重点的生态畜牧业大省奠定了一定的基础。早在2002年，全省就建成人工草地330万亩，建成28个商品牛、26个商品羊、16个瘦肉型商品猪基地，近年来完成9个动物疫情测报和20个无规定动物疫病区建设，全省出栏肉猪1351万头，肉牛 67万头、肉羊200万头，肉类总产量145万吨。此外，国家科技部也对草地畜牧业发展的科学研究给予了立项支持。这些工作为加快发展贵州草地畜牧业奠定了基础，积累了经验。2003年，贵州省委、省政府适时提出了《关于加快畜牧业发展的意见》，明确要把发展畜牧业作为贵州农业和农村经济结构战略性调整的突破口，把贵州建设成为生态畜牧业大省。2005年全省出栏肉猪1911多万头，牛103余万头，羊280多万头，肉类总产量187万吨，分别比2002年增长41.5％、53.7％。40 ％和29％。畜牧业增加值已从2000年的66.44亿元增加到2005年的121亿元，年均增幅达到8.1％，发展潜力巨大。

为加快发展贵州及西南各省草地畜牧业，实现生态畜牧业发展目标，为建设小康、和谐的社会主义新农村作出贡献，特建议：

1.承接国家及发改委、农业部等国家部委原有的有关规划，结合国家中长期科技发展规划，在“十一五”规划中明确提出支持西部非传统牧区的畜牧业发展，编制以西部非传统牧区为支持重点的我国畜牧业区域发展规划。

2.按照国家中长期科技发展规划中关于农业发展思路中“延长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高。重点发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术……拓展农民增收空间”的要求，制订鼓励在西部投资畜牧产业的优惠与激励政策，在西部就地延长畜禽产品产业链，提高产品附加值，提高地方经济为新农村建设服务的能力。

3.对贵州等资源状况特殊的省（市、区），肯定其在国家发改委指导下编制的草地畜牧业发展规划，以充分发挥区域比较优势和强化支持西部新农村建设为指导思想，将其规划纳入国家“十一五”规划，并尽快在“十一五”开局之初启动实施。

(金道超 民盟贵州省副主委，贵州大学副校长)