国家税务总局政策法规司副司长杨元伟发言：

杨元伟: 各位上午好！感谢给我这个机会，我今天发言题目是“宏观经济发展战略与税制改革”。第一个问题，当前宏观经济发展战略对增值税和企业所得税改革提出的新要求；第二个问题，个人谈一下两个税种改革中的有关顾虑；第三个问题两项改革的一些策略安排。

第一个问题，当前宏观经济发展战略对增值税和企业所得税提出的新要求。今年是“十一五”开局之年，“十一五”规划纲要对我国今后五年经济建设、社会发展和改革开放做了全面部署，明确建立社会主义新农村和转变经济增长方式以及促进区域协调发展、深化改革和扩大开放等方面提出了六项重点战略任务，这些战略任务实施不同程度需要发挥积极的宏观调控作用。对照这一要求，现行增值税和企业所得税制度还存在很多不相适应地方。第二，促进区域协调发展的战略实施也要求推进增值税转型改革和企业所得税制度统一。第三，增强自主创新能力之发展战略实施，要求推进增值税转型改革和企业所得税制度统一。第四，深化改革和扩大开放，发展战略的实施，要求推进增值税转型改革和企业所得税统一。从以上四方面考虑，为配合国家经济发展战略的实施，推进增值税制度转型改革和企业所得税制度的统一，是必然的选择。

杨元伟: 第二个问题，全面推进增值税转型改革和企业所得税制度统一，需要考虑的两个重点问题，有两方面顾虑：一个顾虑增值税转型改革会不会对现在的投资过热现象或者以后将可能出现的投资过热产生一定的推动效应；第二个顾虑，我们现在企业所得税企业改革后对外资的吸引力会不会有所降低。我个人对这两个问题做一些分析和判断：第一，在全面推进增值税转型改革是否会制止投资过热的问题上方方面面存在一些担心，我个人认为，改革并不必然导致投资过热，但是会对投资产生一定的推动效应，有以下几点理由：首先2003年以来我国部分行业部分地区出现过度投资有多方面原因，有自发性投资意向，也有很多是地方行政干预等非市场原因。我们分析下来，非市场因素更明显，因此，只要能对非市场因素进行有效的控管，投资规模和增长是可以控制在合理范围之内的个；第二实施增值税转型后，扩大到企业购置的机器设备，而不是所有固定资产投资项目，机器设备投资额只占很小部分，近几年投资增长过热的房地产业还不在增值税范围内；第三从东北增值税转型试点情况看，2004年下半年以来，整个东北地区固定资产投资增长较快，但是实施增值税改革的八个行业并没有显示出投资过热迹象；从这些方面上说，实施增值税转型，不止不会导致投资过热，对抑制政府主导下的投资过热也会产生积极效果。

第二个问题，关于企业所得税制度的统一与吸引外资。我们认为在企业所得税统一以后，对外资的吸引力会不会下降，我们想从以下几方面加以分析和判断：第一考虑的因素是外商投资决策时税收优惠的重要程度，我们认为主要吸引力包括以下几个因素：一个市场潜力，二是政局稳定情况；第三劳动力成本，第四土地附加资源价值，第五是优惠政策。这次企业所得税制度统一过程中，保持与周边国家相对较低的税率水平，同样可以使税制在优惠政策调整情况下依然保持较强的竞争力；同时新的企业所得税法将对现有外商投资企业给予适当的过度期照顾，照顾到现有外商投资企业的既得利益，最后实现平稳过度。从以上几方面考虑，有理由认为企业所得税制度统一并不会对吸引外资带来太大负面影响，不仅不会影响对外资吸引力，还会提高吸引外商的水平。

杨元伟: 第三个方面，全面推进增值税转型改革和企业所得税统一的策略安排。第一合理安排改革内容，主要两方面：一个增值税转型改革和企业所得税的统一，分别实施，减轻压力，可以采取循序渐进的方式，逐步实施到位。第二个安排，配套推出一些其他税种改革，实现有增有减的结构性安排，可以配套提出一些对财政收入具有增收作用的改革措施。第三个安排，在财政资源配置中统筹考虑税制改革成本，通过合理预算安排，消化税制改革对财政收支的影响。从长远来看，将从制度上促进经济效益的提升和税源的壮大，因此，尽管实施增值税转型和企业所得税制度的统一，会对财政收入带来一定影响，但不足以成为推迟改革的理由，只要有合理的策略安排就可以很好的统一起来，从而确保改革的顺利实施。

以上就是我的一些不成熟想法，供大家讨论参考，谢谢大家！