对安全形势有了新判断———

    虽然局部有战乱，但总体和平有保障，有利多于不利，机遇大于挑战，光明胜过黑暗

    正确判断形势历来是制订正确政策的前提。中国的国防同样重视对安全形势的分析和判断。新版国防白皮书对安全形势总的看法是：虽然局部有战乱，但总体和平有保障，有利多于不利，机遇大于挑战，光明胜过黑暗。

    对安全形势作这样的判断是有根据的。

    一是经济全球化趋势不可阻挡。随着经济全球化的迅猛发展，国家间经济相互依存加深，制约着彼此矛盾升级。

    二是世界多极化在曲折中前进。目前国际战略力量对比失衡。美国实力超群，但其他战略力量也在发展。各大战略力量之间依然是既相互借重又相互制约。

    三是大国间的协调合作增多。国际安全形势的总体走向主要取决于大国关系的好坏。“9·11”及其以后的一系列恐怖事件表明，国际恐怖主义是当今世界的一大公害，打击恐怖主义是各国共同利益所在。以反恐合作为契机，大国间的磋商、协调、合作增多，关系明显改善。

    四是亚太地区保持着和平稳定。亚太是中国周边所在。亚太不稳定不利于我国一心一意谋发展。可喜的是，亚太不仅是世界上最具经济活力的地区，而且维护地区稳定和促进共同发展已成为区内国家的政策主流。在这样的背景下，以东盟与中日韩(10+3)为主渠道的东亚合作取得进展。中国与东盟就10年内建立自由贸易区达成共识。11月签署的《中国与东盟全面经济合作框架协议》为未来的自由贸易区奠定了法律基础，有利于进一步深化东亚合作。上海合作组织在建立互信、发展结伴而不结盟的国家关系和安全合作方面取得明显成效。

    五是海峡两岸经贸、文化等领域的交流和人员往来日益密切。两岸直接通邮、通航、通商是民心所向、大势所趋。台湾当局的某些人总想设置这样那样的障碍，殊不知人为的藩篱是阻挡不了资本增殖的动力的，在经济全球化和区域化迅猛发展的今天更是如此，人为的藩篱也同样割不断炎黄子孙浓浓的亲情。

    纵观天下大势，有理由乐观一些，但也不能高枕无忧———

    总体和平虽有保障，但和平远未成熟；传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，安全威胁复杂化；亚太地区仍存在诸多不稳定因素；台湾问题仍然是我国国家安全面临的突出问题

    纵观天下大势，我们有理由乐观一些，但也不能高枕无忧。这是因为:

    第一，总体和平虽有保障，但和平远未成熟。不合理不公正的国际政治经济旧秩序没有根本改变。霸权主义、强权政治、单边主义有所抬头，国际关系民主化还只是多数国家的美好愿望。经济全球化并没有使各国普遍受益。发展中国家从中获益较少，有的面临沦为“第四世界”的危险。南北差距进一步扩大。世界大战在可预见的时期内打不起来，但产生战争的根源没有消除。战争的动因有泛化之势。军事干涉主义有新的发展。局部战争和局部动荡加剧。

    第二，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，安全威胁复杂化。传统安全威胁主要是指国家面临的军事威胁及威胁国际安全的军事因素，可以划分为军备竞赛、军事威胁和战争等。现实世界中的传统安全威胁仍随处可见。局部战争时起时伏。新军事变革突飞猛进。军事力量对比出现新的严重失衡。发展中国家与发达国家的军事技术差距进一步拉大。非传统安全威胁主要包括经济、金融、生态、信息、资源安全、恐怖主义、跨国犯罪、走私贩毒，等等。一方面传统安全威胁仍居于主导地位，另一方面非传统安全威胁日益增大。非传统安全威胁具有跨国性、流动性、突然性等许多新特点，对付起来难度不小。这种传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织的局面是世界许多国家维护安全面临的突出课题。

    第三，亚太地区仍存在诸多不稳定因素。亚太地区是冷战遗留问题较多的地区，朝鲜半岛僵局没有打破，印巴克什米尔争端没有解决，领土海洋权益争端较多。亚太地区又是恐怖主义等非传统安全威胁危害的重灾区。有的国家不断加大对亚太的军事投入和关注，取得新的军事立足点；也有的国家不断“借船出海” ，扩大武装力量的职能和活动范围。这些复杂因素不利于亚太的和平稳定。

    第四，台湾问题仍然是我国国家安全面临的突出问题。实现祖国完全统一是我国在新世纪初期面临的3大任务之一。实现这一任务的主要障碍是“台独”势力拒不接受一个中国原则，千方百计地阻挠两岸和平统一，梦想把台湾从祖国分裂出去，并企图获得国际支持。极少数国家在台湾问题上干涉中国内政，提升售台武器的数量质量，向“台独”势力发出错误信号，助长了“台独”势力的气焰。实现祖国的完全统一仍然是严峻的课题。

    我国国防所要捍卫的根本国家利益———

    维护国家的主权、统一、领土完整和安全；坚持以经济建设为中心，不断提高综合国力；坚持和完善社会主义制度；保持和促进社会的安定团结；争取一个长期和平的国际环境和良好的周边环境

    国家利益是制订国防政策的基本依据。邓小平和江泽民同志反复强调，中国是以自己的国家利益为最高准则来处理问题、制订政策的。新版国防白皮书首次以政府文告的形式，阐述了我国国防所要捍卫的根本国家利益：维护国家的主权、统一、领土完整和安全；坚持以经济建设为中心，不断提高综合国力；坚持和完善社会主义制度；保持和促进社会的安定团结；争取一个长期和平的国际环境和良好的周边环境。维护国家主权、统一、领土完整和安全是最重要的国家利益。它历来是治国的头等大事，是国家生存和发展的基础。我国的安全和发展归根到底靠我们自己增强综合国力。紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，不断提高我国的综合国力，是全国人民的根本利益所在，是维护国家安全和社会稳定的基础，也是我国在未来多极化国际格局中取得重要地位的实力基础。坚持和完善社会主义制度，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，是我国社会全面进步和实现民族复兴的必由之路。稳定是改革和发展的前提。保持和促进社会的安定团结，正是为改革和发展建立一个稳定协调的内部环境。同时，一个长期和平的国际环境和良好的周边环境是我国改革和发展、全面建设小康社会的不可或缺的外部环境。我们的国防政策就是以国家利益为最高准则来制订的。

    全面建设小康社会是党和国家在新世纪新阶段的奋斗目标。我国国防必须把重点逐步放到维护国家的发展利益上来，把创造有利于国家发展的战略态势、维护社会主义现代化建设、保障全面建设小康社会作为国防的根本着眼点。随着安全形势、安全环境和国家发展战略的变化，国防政策的内容也在不断变化。但无论怎样变化，我国国防的防御性是不会变的。

    我国国防的基本目标和任务———

    巩固国防，防备和抵抗侵略；制止分裂，实现祖国完全统一；制止武装颠覆，维护社会稳定；加强国防建设，实现国防和军队现代化；维护世界和平，反对侵略扩张

    从我国的国家利益出发，国防政策明确提出了国防的基本目标和任务。它们是：巩固国防，防备和抵抗侵略；制止分裂，实现祖国完全统一；制止武装颠覆，维护社会稳定；加强国防建设，实现国防和军队现代化；维护世界和平，反对侵略扩张。将“制止分裂，实现祖国完全统一”作为国防的一项基本目标和任务提出来，既表明我国武装力量努力捍卫国家根本利益、挫败一切分裂图谋的决心，也体现我国政府寄希望于台湾人民、争取实现和平统一的耐心和诚意。不承诺放弃使用武力，完全是针对外来干涉和分裂势力的。在国防目标和任务中增加“ 制止武装颠覆，维护社会稳定”一条，是要求武装力量根据新的形势和新的情况，全面履行自己的职责。现阶段我国国防最重要的目标和任务就是实现国防和军队现代化。我们要坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，走出一条经费投入比较少而效益比较高的路子，努力完成机械化和信息化的双重历史任务，实现我军现代化的跨越式发展。

    （国防报 2002年12月17日 第4版）