（节选）
一、2002年财政经济运行的基本态势
(一)国民经济继续保持较快增长
从经济增长和国际收支平衡两大指标看，2002年经济形势好于预期。1-9月份，GDP同比增长7.9%，其中一季度增长7.6%，二季度增长8.0%,三季度增长8.1%，初步扭转了去年经济增长前高后低、逐季下滑的态势；国家外汇储备继续增加，9月末比年初又增加较多。但同时也存在一些值得关注的问题，主要是价格持续下降，失业率有所增加。城镇登记失业率由上年末的3.6%上升到今年上半年的3.8%，1-9月居民消费价格指数同比下降0.8%。2002年的经济运行，呈现出以下三个主要特点：
1、从供给方面分析，经济继续保持稳定增长态势。1-9月，全国共完成工业增加值22487亿元，比上年同期增长12.2%，增幅同比加快1.9个百分点，呈现出较快增长的态势。三季度，全国企业家信心指数为121.8，分别比二季度和上年同期提高2.6和6.4点。企业家信心指数在一季度出现明显回升后，二、三季度保持平稳上升态势，表明企业家对经济发展信心增强。全国企业景气指数三季度为127.0，分别比二季度和上年同期提高1.5和7.2点。企业景气指数在一季度止跌回升后，二、三季度逐季小幅提高，企业生产经营呈现出平稳趋好的发展势头，说明经济增长的微观基础有所增强。
2、从需求角度分析，投资、消费、净出口三大需求同向拉动经济增长。2002年初世界经济开始出现复苏迹象，一、二季度和去年同期相比，OECD经济分别增长0.7%和1.4%，其中美国经济分别增长1.4%和2.1%，欧元区分别增长0.3%和0.6%。随着我国加入WTO和世界经济趋暖，2002年1-9月份，我国全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸净出口的增幅分别为21.8%、8.7%和49.3%，表现出社会需求全面回升的势头，粗略估算，这三大需求分别拉动经济增长4.8、2.5和0.6个百分点。而上年同期，我国净出口下降29.2%，经济增长主要依靠内需拉动。
3、从效益方面分析，经济运行质量继续得到改善。主要表现在：一是存货明显下降。到2001年，资本存货占GDP的比重由1996年的5.17%下降为-0.35%，减少了3847.1亿元；商品库存由10.6%降为4.3%，减少了3070.4亿元。2002年，工业产销衔接状况稳定在较好水平。1-9月份，工业产销率为97.6 %，比上年同期提高0.41个百分点，说明库存继续下降，在一定程度上反映出我国生产投资效率和增长质量的改善。二是企业经济效益有所提高。2002年1-8月份，工业企业经济效益综合指数124.9，比上年同期提高4.7点，比当年1-7月份提高0.6点。工业企业盈亏相抵后实现利润总额3246亿元，比上年同期增长10%，增幅比1-7月份提高1.9个百分点。三是城乡居民收入增长加快。2002年1-9月份，城镇居民人均可支配收入实际增长17.2%，农村居民人均现金收入实际增长5.3%。
（二）财政政策调控取得明显效应
2002年1-9月，全国财政收入13169.90亿元，比去年同期增长10.9%。其中，中央财政收入6972.45亿元,增长8.7%，地方财政收入6197.45亿元,增长13.6%。全国财政支出13497.56亿元,比去年同期增长17.6%。其中，中央财政支出4188.03亿元,比去年同期增长7.4%;地方财政支出9309.53亿元,同比增长22.8%。财政政策调控取得明显效应。
1、财政投资项目建设明显加快，对全社会投资高速增长发挥了重要作用。2002年上半年，累计下达财政基本建设投资计划和预算数占全年基建预算投资总指标的50.1%，明显高于上年同期32.3%的水平。1-9月份，财政基本建设支出增长27.6%，说明国债建设投资有力地促进了全社会投资的快速增长。
2、调整收入分配，促进了居民消费增长。继2001年两次“调资”以后，2002年1-9月份财政继续大幅度增加社会保障支出，同比增长17.3%。行政事业单位离退休经费增长31.1%，抚恤和社会福利救济费增长47.8%。另外，农村税费改革范围也已扩大到20个省份，重点都在粮食主产区和农业大省，明显减轻了农民税费负担。这些措施，对城乡居民收入1-9月份实际分别增长17.2%和5.3%，社会消费品零售总额增长8.7%发挥了重要作用。
3、出口退税进度加快，刺激了出口较快增长。在前几年连续提高出口退税率的基础上，2002年国家又将棉花、大米、小麦、玉米的出口退税率由5%提高到13%。全年出口退税指标预算安排1000亿元，今年以来出口退税指标下达比较及时，1-9月份全国出口退税实际完成全年指标1000亿元的92.5%。部分产品出口退税率提高和退税进度加快，对1-9月出口增长19.4%产生了重要的促进作用。
4、税收政策的结构性微调，支持了特定行业的发展。例如，金融保险企业营业税税率下调1个百分点，关税平均税率由15.3%下调到12%；增值税一般纳税人外购税控加油机和税控装置缴纳的增值税可作进项抵扣，购进免税农产品的进项税额扣除率由10%统一提高到13%；改善金融企业的呆帐准备提取，实际呆帐损失超过呆帐准备经核实也可据实列支等。这些税收政策的调整对促进特定行业的发展起到了积极作用。
5、财政政策的总体扩张效应增大。2002年1-9月份，财政收入增长10.9%，其中各项税收增长11.2%，二者都大大低于1999年以来同期财政和税收收入最低15%的增速，说明财政税收政策的“紧缩”力度明显减小（相对近年来同期财政收入高速增长而言），在财政支出仍保持较高增幅情况下（1-9月财政支出增长17.6%），增强了财政政策的净扩张效应。
二、2003年财政经济形势展望
（一）2003年宏观经济有望继续保持良好运行态势
支撑2003年宏观经济继续趋好的积极因素较多，主要表现在：
1、我国经济已进入稳定增长的新时期。我国经济从1997年开始出现结构转换，逐步进入一个新的发展阶段，其明显特征是经济增长波幅减小，进入平稳增长时期。改革开放以后，我国经济发生了四次周期波动：1977—1981年，1982—1986年，1987—1990年，1991—1999年。这几次周期波幅较大，经济大起大落特征明显。但从1997年以后的经济增长变化情况看，我国经济从1999年起可能开始进入一个新的周期。由于信息技术等新经济因素逐步发挥较大作用，劳动生产率稳步提高，经济将迈入一个稳定增长的长周期阶段。
2、市场主体自我发展能力有所增强。一是房地产投资继前两年分别增长19.5%和29.7%之后，2002年1-9月份又增长29.4%；二是外商直接投资在上年增长14.9%基础上，2002年1-9月份又增长 27.5%；三是集体和个体投资明显回升，1-9月份，集体经济投资增长15.7%，个体经济投资增长20.2%；四是东部地区投资已占到全国的60%左右，超过了1995年以来的最高值（53.22%）。
3、社会消费稳定增长。社会消费品零售总额实际增长率，1979-1997年平均为8.2%，1998-2001年为10.5%，今年1-9月份为10.2%。当前，住宅、汽车、电子通讯等行业生产对需求和经济增长的拉动作用明显增强。1-9月份商品房销售额和销售面积分别增长31.9%和24.0%，汽车生产增长33.2%，移动通信设备制造业增加值增长39.2%。
4、世界经济复苏为我国提供了宽松的外部环境。尽管存在不确定因素，但世界经济复苏的趋势基本确立。而且，美国经济存在持续复苏的有利因素：首先，美国的工业生产自2002年初已经连续6个月增长，企业库存在连续15个月下降后于5月份开始回升。其次，美国居民收入近年来持续增长，尽管2001年后增幅趋缓，但仍保持增长势头，使得消费开支呈增长趋势，尤其是住房和汽车消费依然强劲，其中汽车销售8月份增长率上升到13%。第三，近期美元走软将使美国制造商受益，将提高其市场竞争能力。第四，美国有强大的综合国力做后盾，具有丰富的宏观经济调控经验，仍然是世界上最具投资价值和经济增长潜力的国家。根据IMF的预测，2003年世界经济将由2002年预计增长2.8%上升到3.7%，大大超过2001年2.2%的增长水平。在世界经济复苏背景下，加上我国加入WTO后在国际贸易体系中获得平等地位，贸易条件改善，更有利于我国扩大出口。
（二）2003年财政经济运行中需要关注的主要问题
1、财政收支矛盾仍比较突出。从理论上分析，财政收入增长对经济增长的弹性系数一般为1或略高于1，2002年以来财政收入增幅下降可能是一种趋势性变化。1998—2001年税收分别增长12.5%、15.3%、17.8%和21.6%，大多是一次性、特殊或短期增收因素作用的结果。随着税收征管的逐步到位、税收优惠政策更加趋向规范、打击走私增收作用趋稳以及股市由过度投机趋于理性，带动财政收入超经济增长的短期性增收因素作用将逐渐弱化，财政收入和税收的增长也将逐步回归到比较稳定的趋势值上。在税制没有明显变化的情况下，未来一段时期财政收入的增长可能略高于经济增长。而财政支出由于利益刚性，难以压缩，特别是从经济发展、深化改革和维持社会稳定的要求看，今后国家财政特别是中央财政增支压力还将进一步加大。
2、市场价格持续下降。截止2002年9月底，居民消费价格连续11个月下降，商品零售价格连续16个月下降。虽然价格降幅有逐步减小的趋势，但通货紧缩的压力依然存在。特别是由于以下三个因素的存在，决定了目前物价温和下降不是一种短期现象：一是结构性供过于求是长期性的。据经贸委对2002年上半年600种主要商品调查，供过于求的商品占86.3%（比上年下半年提高了3.4个百分点），供求基本平衡的仅占13.7%，这种状况短期内难以改变，价格下降是结构性过剩的强制调整。二是科技进步速度加快、劳动生产率水平提高和产品生命周期缩短也会使商品价格呈自然下降趋势。例如美国经验统计表明，累计产量每增加1倍，成本可降低20%左右。三是全球性通货紧缩及我国关税下调和取消部分商品进口限制也是国内市场价格下降的重要因素。
3、社会就业压力进一步加大。2001年，城镇国有企业下岗职工515万人，非国有企业下岗职工200多万人，加上681万城镇登记失业人员，共计1400万人待就业，约相当于城镇经济活动人口的7%。除了现有的下岗失业人员，目前农村地区有1.5亿左右的富余劳动力，而且从发展趋势看今后每年还要新增劳动力1200-1300万人，结构性改革加快、加入WTO对相关产业的冲击还会带来结构性失业问题。而我国的就业弹性（GDP每增长1个百分点带来就业增长的百分点）目前已降至0.1，不足80年代的1/3。说明我国劳动力市场供过于求的矛盾还可能存在较长一段时期。
4、收入分配差距和“三农”问题，制约着消费需求的进一步扩大。当前，我国收入差距明显扩大问题越来越突出。据有关专家估算，1999年我国城乡、城镇和农村居民收入的基尼系数分别为0.456、0.354和0.336，比1978年分别提高38%、121%和60%，除低于南美和俄罗斯等极少数国家外，高于世界上绝大多数国家。其中，主要是城乡之间、地区之间收入差距过大。2001年，我国地区差距指数（地区人均GDP最高与最低之比）为12.9；城乡居民收入差距指数（城乡人均收入比）为2.9，与世界上大多数国家平均1.5相比高出93%。
需要注意的是，矛盾又突出表现为农民收入低下。2001年，农民人均收入为2366元，其中货币收入只有1800元，相当于城市居民10年前的水平。2002年1-9月份农民货币收入增长5.4%，仍明显低于城镇居民收入增长16%的幅度。收入分配差距较大，农民收入低下是我国消费需求增长缓慢、居民消费占GDP比重和对经济增长贡献相对低的重要原因。例如国外居民消费占GDP的比重都达50%—70%，而我国2001年只有46.6%。居民消费对经济增长的贡献，2001年美国为78.7%，澳大利亚83.9%，英国为89.5%，而我国仅有56.6%。
5、世界经济走势存在不确定性。虽然世界经济有复苏迹象，但仍然存在许多变数。由于美国以IT产业为代表的技术革命已从早期的高速创新进入一个平稳的扩张期，当前美国投资利润率的下降将是一个长期性的现象，这就决定了其经济复苏从中长期看不可能是强劲的，特别是近期美国的一些经济指标变化也预示着全年经济不容过于乐观。一是财政和贸易双赤字并存，2002年5月份美国贸易逆差再创新高达到376亿美元，2002财年前9个月（2001年10月至2002年6月）财政赤字达1180亿美元，预计全年将达1650亿美元。二是受安然、世界通信、施乐、时代华纳等大公司会计丑闻打击，投资者信心指数降至近6年的新低。三是股市、汇市大幅下跌。2002年3月份以来，美国道琼斯30种工业股票平均价格指数下跌34％，纳斯达克综合指数下跌72％，跌到了1997年以来的最低点。同时，美元自5月17日以来持续贬值。美国经济增长的不确定性将可能延缓世界经济的恢复，进而对我国2003年的经济增长带来一定影响。
综合以上因素分析，并运用宏观经济模型，我们初步预测2003年经济增长7.8%左右，其中最终消费增长8.2%，资本形成增长9.1%，净出口下降3.8%。国民经济将继续保持稳定快速增长的势头。
三、几点政策建议
（一）大力促进民间投资和社会消费
1、加快投融资体制改革，为民间投资创造平等的政策环境。一是按照“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，切实保护民间投资主体的权益；二是最大限度地开放民间投资领域；三是提高投资政策和程序的透明度，改善民间投资环境；四是借鉴一些地方近年来的成功经验，充分利用BOT、ABS、产权转让、合资参股等形式，积极吸引民间投资进入城建、环保、公路、桥梁等基础设施领域。
2、改善消费环境和培植消费热点，促进消费快速稳定增长。一方面，要加快调整相关的消费政策，建立良好的市场秩序，改善消费环境。如认真清理汽车、住房、通讯和旅游等方面的消费政策和收费，制定鼓励消费的政策措施；对经济适用房建设在税费、价格等方面实施“绿灯”政策，使经济适用房加快走向普通大众；加大打击生产销售伪劣商品、欺行霸市行为的力度，整顿市场秩序，改善服务质量。另一方面，应通过建立个人信用体系、开发新的消费信贷品种、确定合理的信贷利率，延长贷款年限，简化贷款手续，大力发展消费信贷。
（二）继续完善积极的财政政策
实施积极财政政策应从以促进经济增长为中心转向以提高经济增长质量和维护社会稳定为中心，从以国债投资为重点转向充分发挥国债、税收、收入分配、财政补助和贴息等政策的组合效应。
一是调整国债资金使用结构与方式，扩大财政资金的“乘数效应”； 二是充分发挥税收的宏观调控和聚财功能作用；三是完善收入分配和社会保障制度，维护社会稳定
（三）加大货币政策支持经济的力度
1、实施适度宽松的货币政策。一是采取向国有独资商业银行发放再贷款的方式，适当扩大货币发行量，消化特定贷款等历史坏账，同时继续降低再贷款利率。二是采取有效措施，扩大存贷款利差，并放宽贷款利率浮动幅度，逐步缩小存贷差。三是下调中央银行存款准备金利率，必要时可以实行零利率，刺激商业银行贷款。
2、改革邮政储蓄，理顺邮政储蓄转存款利率。现行邮政储蓄转存款利率明显高于中央银行1年期再贷款利率和商业银行在中央银行存款利率的水平，造成邮政储蓄增长过快，部分农村地区资金短缺。应尽快研究邮政储蓄机制的改革方案，其存款利率应和其他金融机构基本一样，并合理确定邮政财务管理体制。
3、深化金融体制改革，疏通货币政策传导机制。加快对国有商业银行激励机制的改革，解决银行的贷款激励和风险约束不对称问题，确立银行的利润目标，建立起以商业原则为基础的贷款决策机制，并严格对贷款企业的财务约束。同时，通过公司化和股权多元化推进金融体制特别是国有商业银行体制改革，疏通货币政策传导机制，以有效发挥货币政策支持经济发展的积极作用。
中国网 2002年12月20日
