统计数字表明，“十五”期间，每年近1000万城镇新增劳动力进入劳动力市场。“十五”还是我国农村剩余劳动力大规模向城镇转移的高峰期。按照已经写入“十五”计划的数字，在此期间将有4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。4000万是个什么概念？2000年末我国城镇从业人员为2.12亿，4000万是这个数字的19％。而从农村的发展需要和提高农业生产效益看，5年转出4000万是远远不充分的。劳动和社会保障部门的测算是，目前尚有1.5亿的农村劳动力需要转移出来，而且转移的进程正在加快，等等。上述原因正是目前失业的基本原因。

    一、经济增长与结构性失业的关系

    近五年来，中国经济由于科技进步与经济结构的调整，产业结构升级和企业的购并、重组，使得劳动生产率大大提高，劳动力要素被逐渐替代，工业企业中富余工人被分流出来，被分流出来的工人进入劳动力市场，出现了失业现象；随着劳动生产率的继续提高，还会从工业企业中继续分流出来人员。于是在近几年出现了经济高增长，失业高位势的局面。

    在短期内，从微观上看第一、第二产业的企业扩大经营规模，会增加一些就业；从宏观上讲，大量的就业岗位在第三产业——服务业。目前，发达国家平均85%劳动力在服务业，发展中国家平均45%劳动力在服务业，而中国平均不到35%劳动力在服务业。

    在长期内，科技进步和经济发展无疑是解放生产力和推动就业的主要动力。然而从发达国家的发展经验来看，需要包括就业结构、产业结构在内的多次经济结构调整才能完成。每一次经济结构调整，都出现在科技进步推动下，劳动生产率大幅度提高，大量的劳动力由第一、第二产业转向第三产业；导致第一、第二产业的劳动者由于劳动生产率，单位时间内创造的劳动价值成倍提高，最终出现“富余人员分流”的结果，这就是科学技术发展生产力，解放劳动者。在解放劳动者中，被分流出来的劳动力转移到第三产业即服务业，为创造高福利社会提供了人力资源。中国目前失业态势是由中国现阶段劳动观念滞后生产力的发展决定的。因为中国劳动市场目前普遍出现“自相矛盾”现象，劳动者一方面向劳动单位要求高工资；另一方面向政府要求高福利。但高工资和高福利分别是以建立在科技进步基础上的“富余人员分流”与发达的服务业为支撑的。

    二、劳动力总量相对过剩，出现结构性失业

    从发展的角度研究失业问题，不仅要研究总量劳动力市场，又要分析总量劳动力市场中的具体动因，总量劳动力市场包括社会经济中所有的工人。中国现阶段失业的总人数及其结构，根据宏观经济理论和劳动力市场的解释，把失业问题分为两类：一是失业集中于熟练工人，那么失业问题就是整个劳动市场的问题；二是如果失业集中于不熟练工人，那么失业问题就不是整个劳动市场的问题，而是整个劳动市场内的一个部分问题，即非熟练劳动者的市场——是人力资源开发问题，需要通过“人力资本和教育”的路径来彻底解决，中国近几年的失业问题集中于不熟练工人领域。

    根据CGE/IEC模型分析，中国现阶段失业属于“结构性失业”。结构性失业是科技进步、产业结构升级、劳动生产率提高，产品更新换代的必然规律，是社会经济发展进步的正常现象。也就是说，产业结构调整过程中，失业是正常的；不正常的是失业后无生活保障，或不能尽快转岗或上岗。这是产业结构调整中服务业的人力资源开发没有及时配套，或没有及时到位造成的。

    三、服务业人力资源开发是就业的有效途径

    中国产业结构调整的一个重要特征是第三产业的迅猛发展，劳动力逐步由第一、第二向第三产业转移是科技进步和经济社会发展的必然趋势。第三产业的发展提供了大量的劳动需求，是吸纳劳动力、解决就业问题的重要途径。目前，中国第三产业占ＧＤＰ的比重比发达国家尚有很大的差距。发达国家第三产业占ＧＤＰ的比重是55-68%，而中国第三产业仅占ＧＤＰ的32%，中国目前正处在第三产业的大发展时期。这将为中国提供巨大的就业机会。

    也就是说，依靠科技进步，提高劳动生产率为基础的第一、二产业的“富余人员分流”，是科技进步、社会发展的必然规律。只有这样才能把劳动者从第一、二产业中解放出来，增加第三产业即服务业的人力资源，这不但是经济发展的必然规律，也是社会发展的必然规律，欧美发达国家的发展历程都是这个历史轨迹。

    发达国家的就业经验告诉我们，服务业的人力资源开发是社会福利高度发达的前提和基础；人力资源开发的取决于人力资本和教育。当前，尤其要大力发展餐饮业、旅游业、批发和零售业、咨询业、信息服务业、文化服务业、教育服务业及法律、会计等中介机构。

    四、解决失业和增加就业的根本措施

    近年来，中国市场取向的经济体制改革已取得重大进展，表现在劳动力市场上就是劳动力的商品属性及人力资本的概念正逐渐成为人们的共识，市场机制在劳动力资源配置中的地位和作用日益凸显。当前，中国劳动力就业的基本情况是：劳动力供大于求，存在较多的显性失业和隐性失业人口，就业压力较大，迫切需要更加积极有效的治理失业和解决就业问题的政策措施。

    经济增长与就业增加呈正相关的关系，据有关部门统计，ＧＤＰ增长一个百分点，可增加就业机会120万个左右，而经济增长体现在消费、投资和净出口的增长上。由于亚洲金融危机及其扩大化的影响，中国当前面临的国际经济环境不容乐观。在投资方面，1998年我们实行了积极的财政政策，大量增加对基础设施和重点领域的财政投资，以期扩大需求，带动社会投资，进而拉动经济增长，但这种措施对经济增长的促进作用是有限的。因此，我们应将刺激国内消费需求作为拉动经济增长的主要措施，由最终消费的扩大带动投资增长，促使经济回升：要稳定提高城镇和农村居民的收入水平，改变其收入下降的心理预期；提供与居民消费需求相适应的产品与服务，使需求结构和供给结构相匹配；采取消费信贷、抵押贷款等多种方式刺激居民对汽车、住房、农用机械等高档耐用商品的消费，促使消费结构升级。解决失业和增加就业的根本措施是大力发展生产力，积极促进经济增长；同时，加快劳动力市场体系建设和功能完善步伐，加快推进社会保障体系建设等配套改革的进程。

    五、大力发展非国有经济和中小企业

    在中国入世后的经济体制改革和经济发展的过程中，我们应将明确解决就业问题对中国经济社会的长期性、根本性和战略性影响。改革开放以来，中国个体、私营、三资等非公有制经济获得了长足发展，党的十五大报告和九届全国人大对中国宪法的修改进一步将非公有制经济的发展置于重要的地位。随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善和所有制结构调整的深化，非国有经济在国民经济中的贡献份额将逐步提高，成为重要的经济增长点，对缓解中国的就业压力将发挥越来越重要的作用。实践表明，中小企业在满足人民多样化的商品服务需求、解决就业方面具有大企业不可比拟的优势。因此，我们要对各种所有制经济成分的企业一视同仁，对大企业和小企业也要一视同仁，在资金、信贷、税收、市场准入等方面积极加以扶持。特别应鼓励失业、下岗人员自谋职业、自办企业，有关部门应大力扶持，提供信贷扶持、税收优惠和必要的指导服务等，帮助他们实现再就业。在农村，则要在坚持计划生育、控制人口过快增长的同时，支持乡镇企业进行制度创新，提高经营水平，大力推进小城镇建设，从而促进农村农业、加工业、商业、运输业、服务业等的发展，提供更多的就业机会。

     六、充分发挥其配置劳动力资源的功能

    劳动力市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，劳动力进入市场，通过市场机制进行劳动力资源的配置是必然的发展趋势。有效的劳动力市场能降低劳动力流动的成本，提高劳动力资源的配置效率。因此，我们应大力培育劳动力市场，完善其信息、服务、中介、再培训的功能，将处于分割状态的各地劳动力市场尽快统一起来，建立全国统一、高效、有序的劳动力市场体系。目前，有下岗职工的国有企业一般都建立了再就业服务中心或代管机构。今后要努力把再就业服务中心和劳动力市场衔接起来，使国有企业下岗职工再就业逐步走向市场化。同时，积极拓展劳务输出渠道，引导中国的劳动力走入国际劳动力市场就业。

    加快社会保障体系建设，为劳动力合理流动提供制度保证

    应当看到，当前中国劳动力流动不畅及职工不愿脱离原企业与中国社会保障建设滞后、职工安全感较低有着很大的关系。解决这些问题需尽快完善中国的社会保障体系，为职工下岗分流和劳动力流动解决后顾之忧。截止到目前，全国除海南和西藏外，其余地区都已根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保障制度的决定》精神，及时出台了统一企业职工基本养老保险制度的实施方案。行业统筹移交地方管理的工作也在积极进行之中。要完善养老保险制度，确保企业离退休人员养老保险金的按时足额发放，并尽快补发拖欠的养老金。对于失业保险，要按照《失业保险条例》的要求尽快加以落实：扩大其覆盖面，城镇各种所有制的企事业单位及其职工都要纳入失业保险覆盖范围，逐步使全社会职工都参加到失业保险中来；加强失业保险基金的收缴、管理和运用；做好失业救济工作，保证失业下岗职工的基本生活。

     七、把教育和继续教育作为国民经济的基础产业

    “科教兴国”教育是基础，将教育作为国民经济的基础产业，发挥其解决就业问题的独特的作教育是中国社会经济发展中的严重短缺的“产业”之一。当前，关于发展教育尤其是高等教育的呼声越来越高，将教育作为扩大内需、拉动经济增长的新的增长点已基本成为共识。要将义务教育与非义务教育分开，充分认识到高等教育的经济属性，深化教育体制改革，将教育置于国民经济的基础性、战略性地位。

    随着经济的发展和知识经济时代的到来，人力资本日益成为经济发展的基本支持要素，发展继续教育对提高劳动力素质和技能具有非常重要的作用。中国在当前经济增长乏力、就业压力大的现实情况面前，尤其要注重发挥继续教育对经济增长和解决就业的基础性作用。

    要大力发展学历教育、在职教育等，将就业压力转化为高素质的人力资源。这样，不仅可以延缓劳动力的就业时间，提高劳动力资本的素质，也可增加劳动力就业的选择空间和可能性。同时，教育产业的发展本身，也会为社会提供巨大的就业空间，为在结构调整、机构改革中分流出来的具有相应学历、知识的人员提供一个可供选择的就业机会。

    （作者单位：国家信息中心）

    中国网 2003年1月6日