一、2002年中东经济增长缓慢

    总体来看，2002年中东经济不如2001年，主要是受世界经济增长乏力的影响，经济增长速度减缓，消费物价指数上升，出口下降，政府财政预算赤字增加，外债增加等。

    国际货币基金组织在2002年4月发布的《世界经济展望》中，对中东地区经济的预测作了下调。与2001年比，2002年该地区的经济增长率将从4.6%降到3.2%；消费物价指数则从6.9%上升至8.3%；政府财政预算余额逐年下降，从2000年的盈余占GDP的3.1%降到2001年的赤字占GDP的0.8%，又降到2002年的赤字占GDP的2.7%；经常项目收入余额明显减少，从475亿美元降到150亿美元；对外贸易中，出口减少7.4%，从2635亿美元降到2441亿美元，进口从1828亿美元增加到1930亿美元，上升了5.6%，贸易盈余从807亿美元降到511亿美元，降幅达36.7%；外汇储备有所增加，从1986亿美元增加到2048亿美元，但该储备量占当年进口商品和劳务的百分比却从79.4%减少到77.9%；该地区外债总额从4507亿美元增加到 4606亿美元，占GDP比率从60.2%提高到 65.0%，利息和分期偿债支出占出口商品和劳务的百分比从9.8%升至9.9% 。

    联合国西亚经济社会委员会对中东国家2002年经济形势的估计也比较悲观。认为“9·11”事件对中东地区经济的冲击很大，直接影响了国家财政收入和主要经济部门的发展，致使该地区经济增长速度进一步放慢，低于2001年，为2% 。

    一些中东国家官方发表的经济统计资料和国际组织机构提供的信息数据显示，2002年上半年，中东地区经济情况整体上仍旧增长较缓，同时，个别国家和个别部门出现了可喜的复苏迹象。阿联酋计划部长预测，2002年阿联酋GDP增长率将达3.5%，为2569亿迪拉姆（约为700亿美元）。

    2002年，面对国际经济和政治大环境以及国内经济、社会发展现实问题的影响，中东地区各国政府根据本国的经济发展现状，在财政预算、经济结构调整、吸引外资、促进对外贸易增长、加强法律法规建设，以及推动地区合作，实现经济一体化等方面，实施了各种政策和措施。几乎所有的国家都继续推行经济改革进程。

    旅游业在恢复。进入2002年后，为了尽快消除“9·11”事件对中东经济的影响，各国首先采取了一系列政策措施，恢复和振兴旅游业，吸引外国和本地区各国游客，增加旅游收入。利比亚、阿曼投资建设机场等旅游基础设施项目，并开通了新的航线。利比亚将成为非洲旅游业的新亮点。摩洛哥政府2月出台的一系列鼓励外资投资旅游项目的优惠措施，将保证其旅游业的发展。

    二、主要国家经济状况

    1、埃及

    埃及政府近两年确定了一个长期经济改革计划，其中主要目标有，实行适度赤字财政政策，保持稳定的符合国际水平的汇率，推行私有化，包括对国有银行进行私有化；同时，坚持实现公平和稳定的社会发展目标，致力于消除贫困，解决失业难题，缩小两极分化间的差距。虽然在实施这一兼顾经济发展和社会公正的发展战略过程中，取得了一定的成效，但是仍存在不少问题，特别是在国际经济和政治大环境对埃及不利的情况下，发展的阻力很大。

    2001年埃及经济发展受“9·11”事件的影响非常严重，据埃及官方统计，直接经济损失约25亿美元。另外，由于世界经济增长放慢，埃及的外资流入减少了15-20%。同期，美国减少了对埃及的经济援助贷款。前几年的庞大基础建设项目支出，一方面为进一步推动经济发展和工业生产力提高，以及人民生活水平的改善奠定了基础；另一方面，也加大了国家财政负担，提出了加快金融、财政税收、企业经营管理等深层改革的要求。

    2002年，埃及继续调整经济，包括采取谨慎的财政政策及保持适度的财政预算赤字；进行全面的金融政策改革，提高银行和其他金融机构部门的作用；支持工业改革措施，增加对有关工业企业投资，增加对中小企业的投资，改善投资环境，制定优惠条件吸引外资流入；鼓励出口，扩大非石油商品出口，同时提高石油天然气勘探开发效率，增加石油出口收入和非石油商品出口收入，增加对出口产品生产部门的信贷支持；实行灵活的汇率制度，培育资本市场，修正证券交易市场法规。

    经过近半年来的经济调整，旅游业迅速得以恢复，苏伊士运河、石油出口、棉花出口等收入得到增加，与2001年“9·11”后一个时期比，埃及经济有所好转。2002年1-5月，埃及出口增加7%，达20.68亿美元，进口下降8%，达49.58亿美元。外贸赤字下降了16%，为28.91亿美元。在近几年国际油价走低的情况下，埃及政府鼓励非石油产品出口产业的发展，致使2002年年初以来的非石油产品出口增加了21%，为14.29亿美元，占出口总额的69%，而石油出口下降了15%，只有6.39亿美元。埃及的外汇储备增至约140亿美元。

    世界银行等国际组织对埃及2002年以来的经济形势变化给予肯定，承诺在未来3年内向埃及提供优惠贷款15亿美元。IMF预测埃及2002-2003财政年度增长率将是4-4.5%，GDP将达2800亿埃镑（约561亿美元），并能够把预算赤字控制在占GDP的5%以下。

    目前埃及经济发展存在的主要问题之一是资金的缺乏。外部资金的流入，包括直接投资和国际机构的贷款继续增加。它的引进取决于埃及国内经济业绩和投资环境的改善。国内资金的开发和利用，则是经济发展的重要因素。但是，目前埃及的国内储蓄率只有17%，不能满足实现经济增长6%的资金需求；缺乏对国内现有资金和闲置生产能力和闲置资本的有效利用，造成资源的浪费。这是今后埃及政府必须解决的关键问题。埃及的一些经济学家已经对此提出警告。

    2、沙特阿拉伯

    沙特阿拉伯近年来的经济状况不太乐观。其人均GDP已经从上个世纪80年代初的12000美元减少到7865美元，在海湾合作委员会6个成员国中已经退居末位。由于近两年国际油价下滑致使其石油收入减少，经济发展所需投资量增加，对政府财政构成巨大压力。

    2002年沙特的经济形势略有好转，预计GDP将达到1830亿美元，增长为1.8%。其原油日产量比2001年减少了约50多万桶，石油出口收入进一步下降，估计为430亿美元。政府预算建立在每桶油价为16-18美元基础上。如若下半年国际油价持续上涨，会减轻石油收入下降造成的财政压力，因此实际财政赤字可减少到50亿美元。预计沙特经常项目收入仍会有盈余，但是大大少于2001年。沙特多年来力求增加外汇收入，为国内经济发展提供更多资金。据沙特中央银行公布的数字，第1季度末沙特外汇储备达到176亿美元，比去年同期上升了4%。鼓励和加快私人部门和非石油产业的发展，是沙特政府的重要经济战略目标。2002年非石油私人企业发展较快，产值增长4.2%。

    沙特要在继续保证石油产业持续稳定发展的前提下，实现经济多元化长期发展战略。一方面，增加国内消费。这是推动2002年沙特经济增长的重要动力。由于人口增长迅速，政府面临的更大经济问题是在国内，满足日益增加的国内消费需求，需要投入更多的资金兴建学校、医疗卫生、饮水、道路、社会服务、保险等基础设施和项目。政府通过出售国有企业，包括对沙特电信公司、沙特阿拉伯航空公司实行私有或半私有化，将出售股份的资金用于社会发展建设投资，补充财政预算支出的不足。上半年沙特政府已经同本国和邻国一些公司签署了大量合同，实施铺设饮水管道、海水淡化厂、兴建住房等工程项目，相关的合同金额达1.84亿里亚尔（约4900多万美元）。

    另一方面，沙特政府将向外国公司开放天然气部门，推动天然气业的迅速发展，改变单纯依赖石油。但是，政府与埃克森莫比尔和壳牌两大国际石油公司谈判勘探开发天然气的进程放慢了。这将影响其天然气部门开发的进度。

    此外，沙特在实现经济多元化战略中仍存在大量需要进行改革的方面，包括修改税法，将外国公司缴纳的企业税收削减到30%。继续致力于解决失业压力问题、金融结构问题、外债增加，以及政府支出过度和不受限制等问题。

    3、伊朗

    伊朗2001年经济增长强劲，尽管由于油价下降使伊朗石油收入减少，但是该财年（2001年3月21日至2002年3月20日）国内生产总值增长4.8%。其中工业和矿产业增长10.4%，石油业增长10%，建筑业增长12.3%，服务业增长4.7%。该财年伊朗石油收入达218亿美元；非石油出口增加，出口收入达到51.9亿多美元。

    2002年，伊朗在扭转单一石油经济的经济发展模式过程中实行了一系列改革，大力推动非石油部门的发展，预计GDP可达5.3%。政府实行了两项重要经济改革措施。一个是建立统一汇率体制，取消了官方石油出口汇率、德黑兰交易市场汇率（用于非石油商品出口）和黑市汇率并存的多重汇率体系，以稳定里亚尔对美元和其他外汇的汇率，稳定国内金融市场，由中央银行对货币和现金流动进行管理和监控。另一个是实行新外资法，吸引和保护国外资金，促进本国石油产业和其他生产性部门发展。伊朗最高投资委员会批准，吸引一些欧洲公司向伊朗汽车、石油、石化等产业投资2.67亿美元。另外，伊朗将获得世界银行对它提供的1.12亿美元贷款，为中低收入居民修建住房。这是世界银行计划在今后两年向伊朗提供的7.75亿美元贷款中的一部分。

    2002年伊朗实行赤字财政政策，赤字额将达25亿美元。扩大政府财政支出，刺激国内需求增长，引起了国内两种意见争论。赞同者认为，政府如果不增加开支和扩大对发展项目的投资，将可能延缓国内经济发展的进程，进而对国内经济造成负面影响。反对者认为，为了使该政策顺利实施，政府必须增加财政收入。它主要来自放开进口限制后的关税收入。据估计，2002年伊朗石油收入将达199亿美元，比上一年减少9%。政府财政预算批准从2000年建立的“石油稳定基金”（Oil Stabilisation Fund, OSF）提取21亿美元资金用于政府财政支出。根据伊朗中央银行统计，到2002年5月底，该基金拥有资金71.8亿美元。

    在对外贸易领域，伊朗第三个经济社会发展计划确定了要推动实现“出口飞跃”目标，扩大非石油产品出口，推动国内制造业和其他非石油产业发展；同时，进一步放松进口限制，增加了资本品和中间产品进口。2002年3-6月份的非石油出口比上一年同期增长4.7%，达13.3亿美元。其中主要是天然气、石化产品，以及其他商品的出口增加。如若2002年至2003年的国际石化产品价格继续上升，伊朗的石化产品出口收入有望增加到10亿美元以上。农业在经过数年连续干旱后开始恢复，农产品出口将增加（约占出口总额的1/5）。但同期制造业产品的出口额下降比较大，约20%，主要由于生产成本增加了10-15%，以及国际市场的工业品价格下降了。另外伊朗里亚尔兑美元的固定汇率（8000里亚尔=1美元）对其工业品出口不利。

    伊朗为继续吸引国内外投资，正进一步实施广泛深入的经济结构改革，包括贸易和汇率改革、放开价格管制、重组或私有化金融部门、国有部门、改革劳动力市场和保险部门等。

    另据世界银行统计，目前伊朗失业人数超过310万，到2005年失业者将增加到615万人，失业率将从现在的16%增加到24%。失业问题已经成为伊朗政府亟待解决的经济和社会的大问题，每年需要投资1.05亿美元，创造30万个就业机会。

    表1 2000-2002年国际主要原油现货价格变动

     单位：美元/桶

    * 根据欧佩克秘书处每周公布的油价数字编制。 ** 数据为截止到8月份的年平均价。

    资料来源：欧佩克数据来自欧佩克《石油市场月报》（Monthly Oil Market Report）http://www.opec.org；WTI和布伦特数据来自美国能源情报署：Table 13. Spot Prices of Crude Oil, Motor Gasoline, and Heating Oils, http://www.eia.doe.gov。

    表2 2002年同2001年世界原油供需关系

    单位：万桶/日

    *包括欧佩克原油产量和天然凝析油（NGL）产量、非欧佩克产量。①欧佩克的原油产量为估计数（预计8、9月的产量与7月份相同）。②预测数（欧佩克将根据市场需求的变化决定其产量配额）。

    根据国际能源机构和欧佩克提供的数据编制。

    资料来源：国际能源机构《石油市场月报》2002年8月号，表1；欧佩克《石油市场月报》2002年8月号，表13。

    三、2003年中东经济形势展望

    2003年中东经济前景有望好转。各国继续实行其经济调整计划，改善国内投资环境，增加对外贸易和加强地区内经济合作，是推动该地区经济逐步恢复的重要因素。IMF预测，随着世界经济走出衰退，美国等发达国家经济明显复苏，中东经济形势将好于2002年，GDP增长率达4.5%，预算赤字减少到2.5%，消费物价指数下降到7.3%。但是，随着进口增加、出口有所减少，贸易盈余下降，另外，国际收支增长有限，外汇储备相应减少，而外债增加和偿债率提高，将使有些中东国家的经常项目收支状况恶化。这对中东国家增加经济发展基础项目投资，扩大政府财政支出构成一定压力。

    影响中东国家经济增长的重要因素是世界石油市场形势的发展。世界经济恢复带动世界石油需求扩大。受中东局势等不确定性因素影响，尤其是美国已经开始了对伊拉克动武的战略部署，国际油价将出现激烈波动，暴涨的可能性很大。因此，这些国际政治、经济的变化将促使中东产油国增加石油产量，其石油出口收入将增加，超过2002年的收入水平。

    但是，油价的上涨幅度将受到抑制，暴涨的时间也不会持续很久，从而对世界经济恢复增长的影响将有限。因为，第一，目前世界石油生产能力过剩，约达700万桶，一旦市场供应紧张或中断，欧佩克和非欧佩克产油国有能力迅速扩大生产，补充供应；第二，世界主要石油消费国正建立并扩大他们的战略石油储备，积极采取紧急应对措施，以缓解国际市场紧张局势；第三，欧佩克和非欧佩克以及世界主要消费国之间的对话与合作正在不断加强，他们将通过协调、磋商，采取有效措施来抑制油价的暴涨，稳定国际石油市场。

    总之，2003年世界石油形势将会出现较大的动荡，甚至将对现行的世界石油格局产生冲击。中东国家经济必定会受到影响。但是各国的经济发展战略和采取的一系列政策措施，将有助于减缓世界经济和世界石油市场的不利因素对中东经济的损害。

    中国网 2003年1月9日