一、 2002年拉美经济形势

    2001年的拉美经济增长率仅为0.4%，大大低于2000年的3.9%。其中，厄瓜多尔的增长率高达6%，中美洲和加勒比地区的一些国家超过4%，委内瑞拉和智利接近3%。相比之下，巴西经济令人失望，增长率仅为1.5%。阿根廷经济形势进一步恶化，增长率为－4.5%。就整个地区而言，2001年拉美的失业率与前年相比基本持平，贸易逆差有所扩大，但外债有所减少（见下表）。

    2001年拉美经济的主要指数

     注：均为估计数。

    资料来源：ECLAC, Current Conditions and Outlook: Economic Survey of Latin America and the Caribbean, 2001-2002, August 2002.

     2002年，拉美经济增长率预计为-0.8%。其原因是：第一，拉美第三大国阿根廷于2001年12月陷入了经济危机，危机产生的“探戈效应”波及多个南美洲国家。因此，如将阿根廷排除在外，拉美经济的增长率则为1%。第二，发达国家的经济回升乏力，国际市场上初级产品价格疲软，使拉美国家的出口收入减少了1.5%。

     就国别而言，多米尼加和秘鲁是经济增长率最高的两个拉美国家，均为3%左右，其次为尼加拉瓜、洪都拉斯、萨尔瓦多、智利和厄瓜多尔（在2.5%左右）。拉美第一大国巴西的增长率约为1.7%，与2001年大致相同。墨西哥变2001年的负增长为正增长，但增长率只有1%。下降幅度最大的国家无疑是2001年12月陷入危机的阿根廷（为－13.5%）。其次为乌拉圭（－5%）和委内瑞拉（－3.5%）。拉美经委会认为，就整个地区而言，2002年将是1982年债务危机爆发以来经济增长率最低的年份。

    2002年，拉美国家的经常项目赤字估计为400亿美元（相当于GDP的2.2%），比2001年减少了110亿美元。这一减少主要是由于阿根廷货币贬值后进口大幅度下降。如同前几年那样，许多拉美人从美国等地汇回的打工收入（约为200亿美元）弥补了一部分贸易逆差。

    2002年，进入拉美的外资总额预计为500亿美元，大大小于1996－1998年的年均数（740亿美元）。这既与该地区一些国家的政局不稳定有关，也是因为阿根廷危机爆发后外资对拉美地区的信心受到影响。2002年是拉美连续第四年无法用外资来弥补该地区的利润和利息支付额。因此，拉美再次成为资本净流出地区。此外，这一年进入拉美的外国直接投资大幅度下降，估计在400亿美元左右（1997－1999年的年均数为730亿美元）。

    近几年，拉美国家有时实施紧缩政策，以维系公共财政的可持续性；有时它们又利用财政工具来缓解经济衰退的影响。2002年大多数拉美国家奉行的是前一种政策，因为在2001年，拉美国家已经使用财政支出来“熨平”商业周期。因此，2002年，大多数拉美国家的政策选择余地微乎其微。此外，由于财政收入减少，2002年许多拉美国家的财政状况与2001年相比没有得到改善。

    在2002年上半年，为了减少外部条件的不利影响和刺激经济，大多数拉美国家的货币当局采取了扩大货币发行量和降低利率的政策，而且基本上达到了目的。

    阿根廷和委内瑞拉等国放弃固定汇率制后，拉美主要国家基本上都实施了“肮脏浮动”汇率制。这使它们能够以较大的灵活性来应对外部冲击，也在一定程度上增加了它们的国际竞争力。然而，有些国家的货币贬值却使其贸易伙伴（尤其是邻国）受害匪浅。

     2002年，拉美的投资和储蓄与前几年相比基本上没有增长，有些国家甚至出现了下降趋势。如阿根廷由于大量私人资本外逃和国际储备减少，投资减少了约50%。巴西由于大选年的不确定性增加和利率居高不下，投资未见增长。只有厄瓜多尔因铺设了一条输油管道和进行大量的石油勘探活动而成为投资增加的唯一国家。

     由于经济不景气，2002年拉美国家的劳动力市场继续呈现出疲软的态势，因此失业率将从2001年的8.4%提高到9.3%。阿根廷的失业率高达21.5%（大大高于2001年的16.2%），哥伦比亚的失业率超过18%，委内瑞拉接近16%，乌拉圭在15.5%左右。

     2002年拉美国家的通货膨胀率估计为10%，比2001年高出2个百分点。国与国之间的差别很大。在阿根廷，由于放弃了货币局汇率制度，通货膨胀率急剧上升到45%。委内瑞拉的通货膨胀率也有较大幅度的提高：从2001年的12%上升到28%。

     拉美经济虽然不景气，但区域经济一体化取得了一定的进展。例如，南方共同市场成员国经过多次磋商，制定了一些减少阿根廷危机对成员国影响的措施，其中包括降低汽车进口税。安第斯共同体确立了一整套与共同对外关税有关的规章制度和标准。该共同体的顾问委员会继续在协调成员国宏观经济管理政策等领域中发挥重要作用。中美洲共同市场签订了一个深化区域经济合作的行动计划，并已经在投资和服务贸易等领域取得了一些进展。在7月举行的加勒比共同体首脑会议上，与会者再次总结了地区一体化的现状，对有关协议进行了修改，以便进一步推动区域内的人员、资本和商品的自由流动。这一首脑会议还为加勒比国家参与将于2005年建成的美洲自由贸易区确定了一些共同原则立场。

    除上述区域性组织以外，一些拉美国家还为加强与其他国家的经济合作而采取了一些措施。如在2002年初，墨西哥与巴西达成了相互降低800种农产品和工业产品的关税的协定，从而使墨西哥与南方共同市场的经贸关系进一步密切。此外，在北美自由贸易协定（NAFTA）内，墨西哥自2002年年初开始对来自美国的价值50亿美元的商品（其中包括鞋和机动车）降低关税。6月，智利与欧盟结束了自由贸易谈判，并签署了一个政治和经济联系协议。根据这一协议，智利出口到欧盟的85%的商品可享受免税优惠。

     2002年，一些拉美国家的国有企业私有化因政治原因而进展缓慢。如在厄瓜多尔、巴拉圭和秘鲁，原定的私有化计划基本上都没有被付诸实施。在其他一些拉美国家，虽然私有化计划启动了，但国内外投资者的反应很冷淡。

    作为政府改革的一个组成部分，一些拉美国家在2002年颁布了完善税收体系的法令。2002年3月，OECD将安提瓜和巴布达等4个加勒比国家从它的“不合作的税收天堂”（uncooperative tax havens）“黑名单”中除名。

    二、阿根廷危机的“探戈效应”

    2001年12月阿根廷危机爆发后，人们担心的“探戈效应”（即危机的传染性）没有立即扩散到其他拉美国家，国际投资者无不弹冠相庆。然而，由于美国和国际货币基金组织不愿意援助阿根廷，国际社会对阿根廷危机的前景表现出越来越强烈的忧虑。阿根廷危机的“传染效应”（即探戈效应）就是在这一背景下出现的。

    “探戈效应”的影响主要包括以下几个方面：第一，在贸易领域，由于比索贬值和国内需求不振，阿根廷的进口能力已下降到70年代的水平，它从其邻国进口的商品从2001年的65亿美元减少到2002年的22亿美元。第二，由于在阿根廷的许多外国直接投资企业和外国银行的利润率下降，加之阿根廷无力偿还1500亿美元的外债，外资对拉美的信心受到打击，从而使外资流入量大幅度减少，在国际市场上发行债券的难度也进一步增加。第三，阿根廷危机影响了拉美资本市场和外汇市场的稳定，从而影响了许多国家的政府政策的有效性。第四，阿根廷的进口商和企业因银行管制而无法及时支付货款。截至2002年初，阿根廷未向巴西和乌拉圭等国的出口商支付的货款已达14亿美元。

    乌拉圭成了“探戈效应”的第一个受害者。乌拉圭是一个人口只有300万的小国家。国民经济以出口畜牧产品和农产品为主。最近3年，乌拉圭的经济基本上是负增长。由于阿根廷是乌拉圭的主要贸易伙伴之一，阿根廷的经济危机以及比索的大幅度贬值，使乌拉圭和其他一些南美洲国家对阿根廷的出口收到很大的影响。如在2002年的前4个月，乌拉圭对阿根廷的出口减少了70%。联合国拉美经委会认为，阿根廷危机对乌拉圭的负面影响相当于乌拉圭GDP的2个百分点。

    为了减少阿根廷危机的冲击，乌拉圭政府于2002年6月放弃了有限浮动的汇率政策，采用彻底的自由浮动汇率制。如同最近一二十年世界上所有实行浮动汇率制的国家那样，乌拉圭在实行浮动汇率制的第一天就遇到了本国货币大幅度贬值的不良局面，国际储备从2001年年底的30亿美元减少到2002年7月底的15亿美元，仅7月30日这一天就减少了1.23亿美元。

    乌拉圭的银行体系很像瑞士，加之乌拉圭人以欧洲人种为主，风景秀丽，因此，长期以来，乌拉圭又被称作“南美洲的瑞士”。许多南美洲国家的居民愿意把自己的积蓄存入乌拉圭银行。但是在乌拉圭实行浮动汇率制以后，许多阿根廷人担心乌拉圭政府也会像阿根廷政府那样实施严厉的银行管制措施，于是就争先恐后地到乌拉圭去提取自己的的存款。7月底，乌拉圭政府不得不为了防止挤兑银行而关闭银行。乌拉圭是南美洲地区的金融中心之一，银行停业产生的消极影响很大。在议会于8月4日通过《银行体系稳定法》和获得美国政府提供的15亿美元紧急援助后，已停业4天的银行终于在5日恢复营业。据报道，1000多名阿根廷人专程到乌拉圭取款。

    阿根廷危机的“探戈效应”对乌拉圭的影响还体现在其他方面。例如，由于阿根廷的经济危机使阿根廷人的收入大幅度下降，而且，阿根廷政府实施的银行管制措施使阿根廷人无法从银行取出现金，因此，阿根廷人出国旅游的热情受到很大的打击。这使得乌拉圭和巴西等国的旅游业收入明显减少。据报道，乌拉圭的旅游业收入减少了约50%。

    此外，由于阿根廷经的失业率大幅度上升，乌拉圭的“打工者”失去了在阿根廷谋生的机会。而在过去，在阿根廷工作的乌拉圭人经常将自己的工资汇回乌拉圭，使乌拉圭获得一笔不小的外汇收入。

    “探戈效应”也波及到巴西。阿根廷是巴西的重要贸易伙伴。2001年，阿根廷占巴西出口的8.6%，占巴西制成品出口的25%。阿根廷陷入危机后，巴西对阿根廷的出口大幅度减少。这使得巴西的出口总收入减少了6%，因为许多原来出口到阿根廷的产品（如汽车及汽车零件、钢铁产品等）很难在短期内转销其他市场。此外，巴西的旅游业收入也因前来观光的阿根廷游客减少而得不到增长。而巴西在阿根廷的直接投资企业则更是损失惨重。

    除乌拉圭和巴西以外，巴拉圭和智利也受到了“探戈效应”的影响。如在2002年初，巴拉圭对阿根廷的出口减少了三分之二，从而使巴拉圭的出口收入与2001年同期相比下降了12%。虽然智利对阿根廷的出口仅占智利出口总额的3.2%，但在2002年第一季度，智利对阿根廷的出口减少了61.5%。此外，智利在阿根廷开办的直接投资企业也受到了不小的损失，智利的旅游业同样受害匪浅。

    必须指出的是，巴西在年中遇到的雷亚尔大幅度贬值和金融市场动荡不安还受到了国内政治因素的影响。国际社会将这一因素称之为“卢拉效应”。

    2002年10月，巴西将进行总统选举。巴西劳工党总统候选人卢拉的得票率在35－40%左右，保持领先的地位。卢拉过去曾多次参加过总统竞选。在这一次竞选中，他表示，如果他当选巴西总统，他将与国际债权人重新谈判偿还2300亿美元外债的条件。这意味着卢拉当选后巴西可能会对其外债进行“倒帐”（default）。这无疑打击了国际投资者进入拉美的积极性。虽然卢拉本人后来在不同场合又说，他的话的本意不是想“倒帐”，但国际金融界依然心惊胆战，进入巴西的外资明显减少。

    巴西是拉美最大的国家，经济总量相当于整个拉美地区的三分之一以上。如果巴西陷入危机，整个拉美地区必将受到牵连。而拉美经济出现困难，美国也会受到不良影响，因为拉美也是美国的重要的出口市场。为了使巴西经济恢复平静，在美国的帮助下，国际货币基金组织已向巴西提供了300亿美元的援助。然而，这一援助只是在较短时间内稳定了巴西的经济形势。许多分析人士认为，只有在10月大选结束后，经济形势才能趋于稳定。

    此外，最近几个月，拉美政局还出现了一些不稳定的苗头。如在委内瑞拉，查韦斯总统虽然平息了政变，但委内瑞拉的政治局势并没有得到彻底保障。在哥伦比亚，政府与反政府武装力量的对峙愈演愈烈，政局稳定受到极大的影响。其他一些安第斯国家的政局也因毒品问题或其他问题而不时出现动荡。

    三、2003年拉美经济前景

     1982年，以墨西哥宣布无力偿还巨额外债为先导，拉美陷入了史无前例的债务危机。这一危机后来又蔓延到其他发展中国家。2001年12月，阿根廷已经“倒账”。如今，巴西的经济形势十分严峻。因此，国际社会担心，一旦巴西宣布无力偿付外债，整个拉美地区将重蹈20年前债务危机的覆辙，因为拉美国家的外债已接近8000亿美元。

    就目前形势而言，这一担忧是多余的。首先，经过十多年的改革，绝大多数拉美国家的经济实力大大增强，抵御危机的能力也有所提高。其次，国际金融界在规避金融危机或债务危机方面的能力和技巧也有所改善。第三，虽然美国和国际货币基金组织对陷入危机的阿根廷“见死不救”，但是，如果拉美国家真的陷入地区性的经济危机，可以预料，美国经济也会受到影响，因为拉美是美国的一个重要市场。第四，与80年代初相比，大多数拉美国家的出口能力大大增强，还本付息的能力也随之强化。与1980年相比，外债相当于出口收入的比重以及还本付息相当于出口收入的比重都有明显的下降。

     2003年的拉美经济形势将取决于两个因素：（1）世界经济和美国经济能否彻底复苏。90年代以来，随着拉美国家对外开放的深化，拉美经济的走势越来越受到外部因素的影响。这些外部因素包括国际市场上初级产品的价格的走向、外资流入量的多少以及美国市场吸纳拉美产品的能力。（2）阿根廷能否尽快摆脱危机。如前所述，阿根廷危机的“探戈效应”已使巴西、乌拉圭、智利和巴拉圭等南美洲国家受害匪浅。如果阿根廷不能尽快走出危机的阴影，“探戈效应”的波及面将进一步扩大。

    中国网 2003年1月9日