一、2002年的旅游工作总结（略）

    二、认真学习贯彻党的十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创我国旅游业发展的新局面（略）

    三、2003年旅游工作的主要任务和要求

    今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年。以整顿提高为主线，稳扎稳打地做好全年工作，保持旅游发展的良好势头，对于鼓舞斗志、增强信心，完成党的十六大确定的奋斗目标与任务，具有十分重要的意义。结合旅游工作的实际，我们提出2003年旅游工作的指导思想是：深入贯彻党的十六大精神，落实中央经济工作会议提出的任务，抓紧全面建设小康社会的重要机遇，把发展旅游业与扩大内需、结构调整、深化改革、扩大开放、增加就业等工作更加紧密地结合起来，进一步发展壮大旅游产业，巩固旅游市场秩序的治理成果，进一步树立"中国是最理想的投资沃土，是最安全的旅游胜地"的形象，在建设世界旅游强国的道路上迈出新的步伐。具体工作目标是：入境旅游人数达到1亿人次，其中外国人达到1400万人次，入境过夜旅游者人数达到3800万人次，旅游外汇收入达到215亿美元；国内旅游人数达到9亿人次，国内旅游收入4250亿元人民币；全年旅游总收入达到6000亿元人民币，比2002年增长8.5%。

    为完成上述目标和任务，全行业要重点抓好以下七个方面的工作：

    (一)继续大力抓好入境旅游，确保入境旅游持续增长

    去年，我国入境旅游的增长大大超过预期目标，为今年的入境旅游工作提出了更高的要求。当前国际形势仍处在复杂多变之中，影响全球旅游业和我国旅游业发展的不确定因素也很多，要确保我国入境旅游增长的良好态势并不容易。我们必须确定市场目标，加大宣传投入，提高促销手段，重点抓好以下几项中心工作：

    第一，全力以赴办好世界旅游组织第15届全体大会。国家旅游局在相关部门的大力支持下，经过艰苦努力申办成功了世界旅游组织第15届全体大会。这一全球旅游业界最高级别的盛会，将于今年10月17日至24日在北京举行。这是世界旅游组织首次在中国召开的全体大会，它将为我国展现改革开放的新面貌和旅游业发展的新成就提供良好的契机。届时，联合国秘书长安南、约旦国王阿卜杜拉二世，以及来自世界各成员国的70多名部长级贵宾和1000多名代表将出席会议。国家旅游局将全力抓好各项筹办工作，各地也要做好相关工作。要抓住这次"送上门"的旅游宣传机会，充分展示我国丰富的旅游资源和优质的旅游服务水平，体现出我国旅游从业队伍的良好精神风貌。

    第二，要继续办好两个旅游交易会，加强宣传促销，巩固传统市场，开拓新兴市场。第五届中国国际旅游交易会将于今年11月在昆明举行，我们要积极做好国外买家的邀请和各项接待准备工作，走专业化道路，提高买家质量，扩大交易成果，积极推动国际旅游交易会尽快向市场化转轨。中国国内旅游交易会也将于6月在杭州举行。全行业要以提高专业化水平和交易会质量为目标，认真组织，务求实效，切实办好这两次大型旅游交易活动。今年是"中国烹饪王国游"主题旅游年，各地要充分挖掘和弘扬博大精深的中华饮食文化，开发有特色、有文化内涵、参与性强的主题旅游产品，有针对性地开展促销。同时，还要放眼长远，借助2008年北京奥运会、2010年上海世博会以及长江三峡工程截流蓄水和通航等重大活动，搞好市场促销工作。

    发展和巩固传统客源市场的重点，一是日本市场要有新突破。要千方百计地继续利用去年中日旅游交流这一盛典的后续效应，保持促销强势，以细分市场作为突破口，加大对日本女青年市场和修学旅游市场的开发力度。二是对美国、德国两个远距离市场的开发要有新进展。美国和德国是全球最重要的两个客源国，去年美国来华游客已突破百万人次大关，成为我国第四个超百万的客源大国。今年市场促销仍要以这两个市场为重点，同时兼顾英、法、加、澳等客源市场，扩大市场覆盖面。三是要继续巩固港澳台市场，努力实现老客源市场的新增长。

    大力开拓新兴市场，寻求新的客源增长点，一是要大力培育和发展印度市场，通过多种促销途径，吸引印度出游能力强、消费水平高的客源到中国来旅游。二是要优化俄罗斯客源结构，特别要提高休闲度假旅游市场份额，争取俄罗斯旅华市场今年有新的起色，使之成长为今后新的客源增长点。为进一步打开这两个市场，国家旅游局今年将分别在印度和俄罗斯设立旅游办事处，积极做好宣传促销的组织工作。

    第三，要打好双向旅游牌，促进国际关系的进一步发展。要利用各国竞相争取成为中国公民出国旅游目的地的机遇，主动工作，巩固发展与周边国家和广大发展中国家的关系，加强与旅游业发达国家的进一步交流，在有效扩大入境市场的基础上，通过旅游双向流动，服务外交事业，以民促官，官民结合，形成外交与旅游相互促进的良性格局。

    第四，要继续巩固和强化"中国是最安全的旅游胜地"的形象。去年我国入境旅游取得强劲增长，"中国是最安全的旅游胜地"这一形象发挥了很大作用，这也是当前和今后一个时期我国发展入境旅游的金字招牌，我们要像爱护眼睛一样去珍惜它。旅游全行业必须认识到：在当今世界旅游业受到经济不景气和恐怖事件的严重影响下，从某种意义上讲，抓安全就是抓促销，抓好安全就能吸引客源。旅游安全工作，涉及方方面面，要靠各有关方面共同去抓、共同保障。社会治安要靠各级地方政府和公安部门去抓，民航、火车、游船、汽车和公路交通的安全要靠各交通运输部门去抓，旅游部门则要督促各相关方面做好旅游安全工作，并确保直接管理的有关环节不出问题。旅游区(点)、旅行社、饭店、餐饮单位、旅游娱乐场所都要全面落实安全责任制，把"安全是旅游业的生命线"、"没有安全就没有旅游"的观念贯穿落实到旅游工作的各个环节中去。

    (二)积极发展国内旅游，充分发挥旅游业在扩大内需、全面建设小康社会中的作用

    "坚持扩大内需"是中央经济工作会议确定的基本方针。我们要深刻认识到旅游业促进消费、扩大内需、拉动相关产业增长的重要性，进一步发挥旅游业在扩大内需中的独特作用，紧紧抓住全面建设小康社会的机遇，大力推进国内旅游的发展。

    第一，要推动国内旅游向广度和深度发展。我国13亿人口的大市场，为国内旅游提供了巨大的发展潜力。要进一步加大宣传力度，积极引导国内旅游消费，努力扩大客源基础。要积极指导旅游新产品的规划和开发，加强城乡居民度假产品建设；要鼓励旅行社等经营单位开发国内旅游新产品，积极探索连锁经营等新的经营方式，要不断提高服务质量，维护消费者的正当权益；要鼓励社会各个方面积极发展国内旅游。

    第二，要继续做好黄金周旅游的组织协调工作。黄金周休假制度实施以来，黄金周旅游拉动内需的作用十分明显，安全和秩序也越来越好，长效工作机制已经形成。各级旅游局要充分珍惜利用这些有利条件，克服厌战和松懈情绪，提高组织协调指挥的能力，确保黄金周旅游在安全、秩序、质量、效益四统一的基础上更好地运行。

    第三，要加强和完善国内旅游统计工作。近几年来，国内旅游持续火爆，要求进一步完善国内旅游统计工作。加强统计力量，改进统计方法，健全国内旅游统计体系，是各级旅游部门迫切需要解决的问题。国家旅游局将与国家统计局协商，改革国内旅游统计制度，更加全面准确地反映国内旅游的发展状况，指导国内旅游的发展。

    (三)把发展旅游与加快产业结构调整结合起来，大力培育旅游业新的增长点

    旅游业是现代服务业的重要内容，加快发展旅游业是国民经济产业结构调整的重要方面之一。中央经济工作会议指出：住房、汽车、电信、旅游、环保等领域市场潜力大，产业关联度大，对促进结构调整、拉动经济增长有重要作用。要完善政策，促进其快速健康发展。贯彻中央经济工作会议精神，我们要把握好以下三个工作环节：

    一是要抓住经济结构调整的机遇，大力促进旅游业的发展。目前，政府主导型的旅游发展格局已在全国普遍形成。各级旅游局要按照建设世界旅游强国和"旅游强省"、"旅游强市"的要求，进一步完善相关发展规划，特别是"十五"期间的发展规划。国家旅游局将与有关部门和地方一起，继续规划好跨省区的重点旅游区和旅游线路，大力促进中西部旅游业的发展。要继续推进旅游区(点)的建设，完善质量等级评定标准，改进管理方式，努力将旅游区(点)评定工作推上新的台阶。要特别加强对重点产品的开发和配套工作，推进国家旅游度假区、生态旅游区和旅游扶贫试验区的规划建设工作，组织好《旅游规划通则》、《旅游资源分类与划分》和《旅游厕所质量等级的划分与评定》等国家标准的实施。要把发展旅游与保护生态环境更加紧密地结合起来，做到相互促进，协调发展，走可持续发展之路。

    二是要主动抓好旅游产业自身的结构调整，进一步优化旅游产业结构。目前，旅游产业结构不合理的现象普遍存在。在吃、住、行、游、购、娱六大要素中，购物和娱乐两个方面更显薄弱；在产品结构上，度假产品特别是高档度假旅游产品更显不足；在许多地区特别是中西部地区，旅游产品不成熟、配套设施不完善，特别是旅游服务质量问题更显突出。各级旅游局不仅要敢于而且要善于研究情况，解决矛盾，处理问题，要针对存在的薄弱环节，制定整改规划，推进旅游各要素的均衡发展。

    三是要把发展旅游业自觉地融入宏观经济结构调整，在促进其他产业结构调整中培育旅游业自身发展的增长点。要加强旅游业与一、二产业及第三产业其他门类的结合，大力发展工业旅游、农业旅游、科教旅游和都市旅游。全国已经涌现出了一批典型，今年，我们将对经自检和省级检查合格的单位进行验收，推出全国首批工业旅游示范点和农业旅游示范点。届时，要组织好宣传报道，扩大这项开拓性工作的社会影响。

    (四)深化整顿旅游市场秩序，全面提高行业管理水平

    中央经济工作会议指出：整顿和规范市场经济秩序，既是深化经济体制改革的重要组成部分，也是建立社会主义市场经济秩序的必然要求。这是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地进行下去。今年全行业要进一步深入开展旅游市场整顿和规范工作，推进标本兼治，提高行业管理水平。

    --启动最佳旅游城市创建，带动优秀旅游城市升级。以优秀旅游城市的创建推动旅游环境的改善，始终是我们建设大旅游、大市场、大产业的成功经验，要不断激发创优机制的活力，提高创优水平。今年，要在138个优秀旅游城市复核的基础上，验收一批新的优秀旅游城市，并且要正式开展"最佳旅游城市"创建工作。"最佳旅游城市"将更加与国际接轨，比"优秀旅游城市"起点更高，标准更严。各省要对创建工作做出规划安排，以最佳旅游城市的创建带动优秀旅游城市升级，争取通过20年的努力，在全国范围建成一大批具有世界一流水平的旅游城市。已经试行旅游强县的省市，要加强对创建旅游强县的研究，稳中求进，创建好一个推出一个。

    --深化对行业重点问题的整治，进一步促进旅游市场的规范。

    一是要继续研究建立好合法的回佣制度，明确政策界限，争取从企业内部机制上有所突破。二是要重点治理旅行社挂靠承包，开展旅行社自查，今年年检要彻底清理；要积极引导、推动旅行社加强自身建设，完善自我监督机制，自觉规范旅行社行为，合法地进行旅行社经营网络建设。三是要建立健全导游管理网络和管理机制，实现多数省区之间的联网执法管理，争取今年实现联网大检查。四是要深入整顿出境旅游市场，继续查处违法违规经营出境游业务的行为，进一步规范和治理边境游秩序。五是维护旅游者和旅游企业的正当权益，加大旅游行政执法，各地都要积极探索解决好旅游执法队伍建设的问题。六是要继续深入打假打非，持续优化旅游市场经营环境。

    --完善各项基础工作，提升行业素质。一是要把标准化作为行业管理的重要手段，提高工作水平；认真贯彻新的饭店星级标准和出境旅游服务标准，推出"饭店绿色标准"和"生态旅游区标准"。二是引导诚信经营、环保经营、品牌竞争。三是要开展对国有综合性旅游集团、民营旅游企业和外资旅行社有关问题的研究，积极支持旅游企业集团的发展。四是要加强旅游法制建设，修改完善不适应现实情况和客观实际的法规、规章，推进依法治旅。

    (五)把发展旅游与促进就业结合起来，在解决民生之本的光荣事业中做出更大贡献

    胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出："就业是民生之本，关系改革发展稳定的大局"，"要立足于发展经济扩大就业，重视和积极发展劳动密集型产业"。旅游业是就业容量大、门槛较低、带动性强的产业。在去年召开的"发展旅游促进就业工作座谈会"上，国家旅游局和国家计委共同确定了"发展旅游与扩大就业并重、旅游增长与就业增长同步"的战略目标，并就《关于发展旅游扩大就业的若干意见》向各省(区、市)和有关部门征求了意见。今年是贯彻落实这项工作的第一年，旅游全行业要树立高度的事业心和责任感，在保持旅游业快速增长和规范旅游市场秩序的基础上，争取相关政策支持，扩大旅游产业规模，鼓励旅游消费，加强旅游就业培训，拓宽旅游就业渠道，通过开发"堂哥"、"店嫂"等岗位，实施"4050"再就业旅游援助工程，引导和吸引更多的人参与到蓬勃发展的旅游产业中来，在解决民生之本的光荣事业中做出积极贡献。

    (六)进一步加快改革开放，为旅游业的发展提供更加强大的动力

    今年，在深化改革、扩大开放方面，我们要着力抓好以下工作：--积极推进旅游业的对外开放。国家旅游局将与外交部、公安部一起，研究继续增开中国公民自费出国旅游目的地国家；按照在入世过渡期内试办外资控股或独资旅行社的有关管理办法，吸引信誉好、管理先进的境外旅游企业前来兴办旅行社，我国旅游企业特别是旅行社，要积极学习借鉴世界一流旅游企业的先进管理模式和经验，增强自身的国际竞争力。

    --深化国有旅游企业改革，积极引导各类资金投资旅游业。我国大中型国有旅游企业与世界一流的外国旅游企业相比，经营规模和管理水平还落后很多，这一点与建设世界旅游强国的目标很不适应。当前国有旅游企业要进一步加快改革步伐，尽快实现品牌化、网络化、集团化和国际化经营，增强竞争实力。近年来，有许多社会资本和民营资本投资旅游业，取得了成功，我国待开发的旅游资源和待建设的旅游项目众多，要总结经验，进一步调动社会各方面的积极性，指导他们在科学规划和保护生态环境的基础上，建设更多的适应市场需求的旅游项目。

    --大力推进信息化建设，促进旅游业的现代化。国家旅游局将组织各地旅游局，加快"金旅工程"的建设步伐。今年，要以旅游目的地营销系统(DMS)的推广为突破口，推进电子商务网络的建设与普及。国家旅游局将与信息产业部联合，向138个中国优秀旅游城市推广旅游目的地营销系统，提高旅游行业信息化应用水平和旅游宣传促销能力。

    --进一步完善旅游行业协会等社会中介组织的职能。要进一步加强旅游行业协会建设，更好地发挥桥梁和纽带作用。要深入企业，做好调研，推动行规行约的落实。要积极开展行业服务、行业自律、行业协调等工作，开创协会工作的新局面。

    (七)进一步抓好队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设

    --大力加强精神文明建设和行业队伍建设。全行业要以"三个代表"重要思想为指导，大力进行"三爱一德"、"三优一满意"、"青年文明号"、"文明示范窗口"、"全国文明风景旅游区示范点"等工作，把旅游业建成传播社会主义精神文明的坚强阵地和重要窗口。要全面实施《中国旅游业"十五"人才规划纲要》，加快旅游人力资源开发，加强旅游就业培训，提升从业人员的政治业务素质和职业道德水平。根据中央领导同志的指示，2003年至2005年间，每年要组织内地100名优秀导游员到西藏旅行社工作，执行旅游旺季援藏任务。各级旅游局和旅行社要把这项工作当作光荣的政治任务来完成，要把它作为锻炼、培养人才的特殊渠道，切实抓好落实。

    --继续加强党风廉政建设和行风建设。要进一步落实党风廉政建设责任制，在巩固去年13个省市旅游行风评议成果的基础上，国家旅游局将联合国务院纠风办，继续推动旅游行风民主评议工作在全国深入开展，并将评选出一批全国旅游行风建设先进单位和行风民主评议监督员。旅游行业要在党风廉政建设和行风建设工作中争取更大成绩。

    稿件来源：旅游局网站

    中国网 2003年02月13日