中国保监会主席吴定富在1月24日召开的全国保险工作会议上指出，保险监管要紧紧围绕加快发展这个主题，树立市场观念、创新观念和服务观念，转变工作作风，改进监管方式，完善监管手段，在提高监管实效上下功夫，切实为保险业发展服务。

    吴定富强调，保险监管工作要进一步法制化、规范化，要认真贯彻实施新修订的《保险法》，加强保险法制建设，坚持依法监管。继续宣传、普及《保险法》，不断提高监管部门依法监管、保险企业依法经营和保险消费者依法维护权益的意识。要尽快制定、完善与《保险法》配套的法规和规章，配合国务院有关部门加紧起草《保险违法行为处罚办法》；修改《保险公司管理规定》；制定《保险保障基金管理办法》等规章。要坚持依法监管，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保新《保险法》的顺利实施。要提高监管工作的透明度,尽快公布保险行政审批程序和保险违法行为处罚程序，向社会公布，接受社会监督。

    吴定富指出，改进监管工作，提高监管实效，就要完善监管手段，对保险公司实施最低偿付能力监控。要抓好偿付能力监管的基础性工作，修订保险公司偿付能力额度和监管指标的管理规定。要制定保险监管会计制度，初步建立保险监管会计准则的总体框架，完善偿付能力评估方法。开始实施最低偿付能力监控，对偿付能力不足的，要做深入分析，根据不同情况采取相应的监管措施。对由于历史原因造成偿付能力不足的公司，要尽快拿出解决方案，采取有效措施，确保偿付能力逐步好转。同时，加强保险监管的信息化建设，逐步建立和完善保险监管信息系统，确保监管信息的真实准确、传递及时，切实提高偿付能力监管的效率。要处理好偿付能力监管和市场行为监管的关系，在推进偿付能力监管的同时，继续加强市场行为监管，以查处弄虚作假行为和欺骗误导客户为重点，严肃查处各种违法违规行为，进一步整顿规范保险市场秩序。

    吴定富强调，坚持以市场为取向的改革，改进监管方式，要继续做好保险行政审批制度改革，对取消的行政审批，要认真落实，同时完善相关规章制度，加强事后的监督检查；对现有的审批项目继续进行清理。对保留的审批项目，要公开内容、完善程序、严格时限、接受监督。稳步推进保险条款费率的市场化，重点是继续完善车险和航空意外险条款费率管理制度，促进市场价格机制的形成。不断完善保险公司分支机构的审批管理制度，以偿付能力、总公司对分支机构管控能力以及守法合规经营记录等作为设立分支机构的基本条件，允许保险公司根据自身管理需要，决定分支机构的组织架构、管理层级，按照规定程序报批。把对分支机构的审批列入日常工作，明确审批的程序和时限，提高审批效率。

    吴定富指出，必须加强对法人机构的监管，强化保险公司对分支机构和代理人的管理责任。要通过加强对法人机构的监管，强化总公司对分支机构的管理责任，提高管控能力。对查出问题的分支机构，除依法追究直接责任人和该分支机构负责人的责任外，还要视情节轻重，追究上级公司直至法人机构主要负责人的责任；保监会将定期对各保监办上报的各公司分支机构的违法违规情况进行汇总，对法人机构采取相应的监管措施。要按照《保险法》的有关规定，强化保险公司对代理人的管理。保险公司要加强对保险代理人的职业道德和业务素质教育，并在聘用、培训和日常管理方面真正负起责任，切实规范代理人的市场行为。

    吴定富希望保险行业协会充分发挥自律作用。他指出，要进一步明确保险行业协会职能和定位，发挥其在自律、协调、维权、宣传和服务等方面的作用。要积极探索市场经济环境下行业协会的运行机制，使其真正发挥作用，构建企业内控、行业自律、政府监管和社会监督相结合的风险防范体系。

    牢牢把握发展主题更好地为全面建设小康社会服务

    吴定富强调，今年要以国有保险公司股份制改革为重点，大力推进以市场为取向的改革，继续扩大对外开放，调整结构，加强和改善保险监管，防范风险，在保持保险业快速发展的同时，实现速度和结构、质量、效益的统一。

    吴定富指出，2003年保险业要深化改革，为加快发展提供动力。

    一是要全面推进国有保险公司股份制改革。保监会要把推进国有保险公司股份制改革作为一项重要工作，做好指导、监督和协调。各国有保险公司要加强对改革工作的领导，按照国务院批准的方案制定具体的实施步骤。要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，做好思想政治工作，纠正改革中的错误认识，用十六大精神统一干部职工的思想，发扬艰苦奋斗的优良传统和开拓创新的进取精神。通过改革，切实转换经营机制，真正建立现代企业制度，夯实基础，创建名牌，提高公司竞争能力。

     二是要完善股份制保险公司运行机制，鼓励股份制保险公司增资扩股，积极吸收民营资本和外资参股。通过优化股权结构，强化股东对保险公司的监督管理作用，完善法人治理结构，提高经营管理水平。保监会将积极与有关部门协调沟通，支持符合条件的保险公司规范上市。

     三是要积极探索保险资金管理体制改革。要积极探索保险资金运用管理体制改革，切实提高保险资金运用的安全性和收益率；按照集中统一和专业化管理的要求，完善保险资金管理体制，做到保险业务与投资业务相分离；建立健全投资决策、投资操作、风险评估与内控监督相互制约的保险资金管理机制，有条件的公司可以成立保险资产管理公司；要培养和引进高素质的投资管理专业人才，充分运用好现有的投资渠道，努力提高资金运用管理水平和投资收益率；要认真研究保险资金在资本市场上的作用，保监会将会同有关部门研究制定拓宽保险资金运用渠道的具体建议。

    吴定富指出，保险业要扩大开放，为加快发展注入活力。要按照世贸组织规则和我国对外承诺，有步骤地取消对外资保险公司在服务对象和地域等方面的限制。继续鼓励中资保险公司吸收外国保险机构参股，发挥外资股东在公司决策和经营管理等方面的积极作用。在引进资本的同时，着力引进国外保险公司先进的经营理念、管理经验、技术手段和运作方式，尽快缩短我国保险业与国际先进水平之间的差距。

    吴定富强调，保险业要调整创新，实现保险业可持续发展。一是要优化市场主体结构，规范发展中介市场。要按照新《保险法》的要求，积极探索营销员管理体制改革的新路子；坚持持证上岗原则，通过加强培训、完善考试制度等多种途径，提高保险营销员的整体素质；严格执行兼业代理资格标准，发展窗口服务功能强、管理规范的兼业代理机构，严厉查处违规兼业代理机构；鼓励发展专业中介机构；对严重违法违规的要坚决清除出市场，通过优胜劣汰，培育一批适应市场需要、经营规范、素质较高、信誉良好的专业保险中介机构。二是要调整区域结构，加快中西部地区保险业发展。要深入开展调查研究，摸清中西部地区保险业基本情况，找出制约发展的因素，提出加快发展的政策措施；要加强保险宣传，普及保险知识，提高中西部地区人民群众的风险与保险意识；鼓励和支持中、外资保险公司在中西部地区设立机构，大力开发中西部地区保险市场。三是要加强产品服务创新，优化产品结构，提升服务水平。要站在服务国民经济全局的高度，认真研究宏观经济政策，密切关注社会发展的热点问题，注重开发养老、医疗、教育、住房、责任等具有广泛社会需求的保险产品；要不断创新服务方式和内容，如为客户提供风险管理、紧急救援和健康咨询等增值服务，使服务渗透到保险消费的各个环节。

    吴定富强调，要加强和改善保险监管，为保险业快速健康发展服务。要贯彻实施新《保险法》，加强保险法制建设，坚持依法监管；完善监管手段，对保险公司实施最低偿付能力监控；坚持市场取向改革，改进监管方式；加强对法人机构监管，强化保险公司对分支机构和代理人的管理责任；充分发挥保险行业协会的自律作用。

    吴定富希望保险业要以十六大精神为指导，认真贯彻全国金融工作会议和中央经济会议的各项方针政策和各项工作任务，团结奋进，勇于创新，加快发展。更好地为全面建设小康社会服务。

    保监会网站 2003年02月17日