（节选）
21世纪头20年是中国可以大有作为的重要战略机遇期，也是中国全面开发人力资源和发展教育的黄金时期。然而面对世界的急剧变化，面对我国全面建设小康社会的战略目标以及发展过程中客观存在的大量问题，我们必须进一步深入思考问题的本质，迎接挑战。
全面建设小康社会赋予教育和人力资源开发以历史重任
党的十六大提出了我国全面建设小康社会的宏伟目标，为我国实现富民强国和基本实现现代化绘制了美好蓝图。但我国是人口众多的发展中国家，面临着不可回避的产业结构调整、城镇化等重大战略性发展问题，而要实现这些现代化进程中的重大目标，就必须超前构建更高水平的人力资源开发平台，否则，这些重大战略性举措就不可能有效落实，小康社会的宏伟目标也就不可能如期实现。
全面提高国民素质急迫要求加快教育发展与人力资源开发
我国有世界上最多的人口和最大的人力资源潜在优势，要使劳动力水平适应小康社会的目标要求，使劳动力受教育年限达到OECD国家20世纪末和美国20世纪60年代末10.5年左右的水平，意味着我国将在20年内完成美国大约50年时间人力资源开发的历程。
时间紧迫，任务艰巨。如何抓住历史机遇，迅速发展教育和提升人力资源开发水平，把沉重的人口负担转变为人力资源优势和经济财富，是对实现小康目标的一个严峻考验。
经济转型和产业结构升级要求人力资源开发作出回应
2002年《国际竞争力报告》的数据表明，我国现代化建设进程中的多项发展指标均处于后列。经济转型和产业结构升级相关的人力资源水平极不理想，教育的人才培养数量、规格、层次、类型以及质量都不能满足社会经济发展的需求。在现代化建设进程中，信息、农业、金融、财会、外贸、法律和现代管理等领域都急切需要高素质的专业人才，国家重点发展领域的生物技术、环保技术、新材料方面更是需要高层次的跨领域、跨行业、跨学科复合型人才。
可持续发展给教育与人力资源开发提出了新要求
长期以来，我国经济发展主要是依赖廉价的低素质人力资源以及消耗大量自然资源，劳动力密集和物质资本高成为传统经济的主要增长方式。这种增长方式一方面在短期内消除贫困、提高人民生活水平上获得了一定的发展，但同时也因过度开发等原因给整个生态环境带来长期的、严重的负面影响。
要实现社会、经济的可持续发展，实现资源与环境的合理保护和利用，需要在全体国民中树立可持续发展的意识和观念，需要在劳动力的培训中提高“洁净”生产的能力，需要有更高层次的全民受教育水平和全面提高社会、经济的可持续发展以及人与自然环境主动协调发展的能力。这些要求，都给教育的快速发展和高水平的人力资源开发提出了新的挑战。
城镇化进程必须迅速提升农村人力资源开发水平
到2020年，预计我国城镇化水平将达到60％左右，城镇中将出现2.2亿左右的新增人口，其中绝大多数为转移来的过剩农村人口。大量农村人口转移到城镇的非农业部门，一方面需要加强农村的基础教育和增强农村技术培训方面的人力资本投资;另一方面，需要拓展城镇基础教育、职业教育以及职后教育功能，以确保农村转移人口的受教育机会和教育质量，使之完成行业、职业的人力资本梯次跳跃。
人民群众强烈的学习需求对教育提出了更高的要求
改革开放以来，我国社会经济获得了举世瞩目的快速发展，人民生活水平明显提高，产生了新的、更多、更高、更多样化的教育要求。
旺盛的学习需求给教育供给带来新的压力
据2002年5月中国人民银行储户问卷调查显示，在各项储蓄目的中，按选择人数多少，教育储蓄列为储蓄动机的第1位，高达19.8％，高于第2位养老储蓄6.2个百分点，高于第5位购买耐用消费品储蓄1倍。
在一些经济发达的地区，家长对子女接受优质教育、高层次教育的希望值很高。据上海市教育科学研究院1998年的调查，上海居民家庭希望子女接受大专教育的为13.8％，接受本科教育的为47.6％，接受研究生教育的为28.4％;在居民消费排序中把教育消费排在第一、第二位的高达68.8％。
人的全面而有个性的发展呼唤灵活多样的教育
与发达国家相比，我国学历教育、非学历教育和一般培训的相互连接尚未建立，现行的教育途径、内容、方法和手段远不能满足人民群众的多样化需求，这对教育发展提出了新的挑战。
此外，随着人事制度改革和人才市场的进一步开放，一次就业定终身的观念已经转变。“铁饭碗”时代的终结，使市场竞争和双向选择的就业方式成为现实。
今后20年，我国必须抓住发展机遇，迎接挑战，建构现代国民教育体系，形成世界上最大的学习型社会，实现从教育大国到教育强国、从人口大国到人力资源强国的根本转变，否则，就难以实现追赶发达国家的目标。
知识革命和新经济对教育与人力资源开发产生巨大冲击
世界银行对100多个国家经济增长和发展实绩作了系统研究后，提出了"以知识促发展"的新发展战略，强调知识在经济增长和发展中越来越显著地发挥着主导性作用。与发达国家相比，我国的知识发展水平依然较低，能否抓住知识革命带来的机遇，迅速提高我国人力资源开发水平，已成为我国能否落实新的发展战略的关键所在。
高水平人力资源的国际竞争日益激烈
当前世界正在发生根本性的变化:优质人力资本能够在知识经济社会中迅速积聚大量物资资本，知识和技能对个人和国家的命运具有了前所未有的重要决定力量。为此，世界各国都把人力资源开发作为主要施政内容予以规划和落实，美国等发达国家和一批新兴工业化国家都高度重视发展教育和提高人力资源水平，围绕人力资源开发和人力资本的国际竞争展开争夺。与之相比，我国科技原创能力、高新技术成果转化能力还存在较大差距。快速培养和吸引大批高素质创新人才，给我国教育发展与人力资源开发提出了严峻的挑战。
知识战略迫切要求相适应的人力资源开发
知识经济的形成表明，知识创新已经成为一个国家经济发展的重要推动力和衡量经济发展的重要指标之一。世界银行2002年的报告专门针对高等教育在建构知识社会中所面临的挑战，强调了发展高等教育对于知识的创新、传播和应用以及对于技术和专业的能力建设是十分必要的。该报告尖锐地指出:发展中国家和经济转型国家的高等教育尚未能为知识创新做好充分准备，在高度竞争的世界经济中“正处于被进一步边缘化的危险之中”。同样，通过提高教育质量和革新教育体制来建构知识社会，是教科文组织2002—2007年中期战略的两大主题之一。
我国经济的可持续发展关键在于改变经济增长方式，提高知识型产业在经济结构中的比例，提高科技含量。这就需要全面开发人力资源，提高人力资源利用水平和效率。
1997年，我国以知识为基础的产业增加值仅有29.7％，远低于OECD国家1993年49.9％的平均水平，与美国56.1％的水平相差更大。能否抓住科技进步和信息革命带来的发展机遇，培养国际化的人才，赶上世界科技经济发展步伐，增强国际竞争与合作的能力，成为教育发展和人力资源开发的一项新的任务。
经济全球化使教育与人力资源开发直面激烈的国际竞争
经济全球化的发展，必将消除一些地域之间、国家之间的保护性屏障，优质教育资源的跨国配置也将带来范围更大和频率更高的人才全球流动，竞争与合作将进一步要求人才培养的通用性和开放性。
全球跨国公司的大量涌入，加剧了人才的争夺
伴随经济全球化的推进，跨国公司的大量资金和技术将继续涌入我国，并凭借雄厚的资本竞相争夺我国的各类技术、管理人才，在给我国经济发展带来机遇的同时，也使我国与人力资源开发相关的制度创新面临严峻的挑战。
全球化背景下的教育发展与人力资源开发，要求我国不仅要重视人才培养的规模效应，而且还要注重国际化的办学标准，尤其是要重点关注与国民素质密切相关的基础教育的质量标准，否则，我国将难以彻底改变在人才跨国争夺上的劣势地位。
我国加入WTO，急需高水平的人力资源与之匹配
大量成本低廉的劳动力是我国现有国际竞争力的主要支撑，我国已成为世界第一大的吸引外资国和世界制造工厂之一。但是，随着国外资金、技术、产品的流入，高素质管理、高中端技术人才越来越缺乏。从经济全球化和国家经济发展的需要看，没有足够数量的高水平人力资源支撑，我国就难以继续有效吸引和利用国外的资金和技术，也很难占据世界制造大国的地位，更难以从根本上持续提高我国的经济追赶速度和综合国际竞争实力。
国内非义务教育将面临国际教育市场的激烈竞争
我国的进一步开放，使国外教育机构普遍看好我国广阔的教育市场，其中的优质教育资源将直接挑战我国现行的教育制度。此外，发达国家还将利用网络优势，在我国教育市场上提供教育产品与培训服务，与我国国内培训市场形成强劲的竞争态势，冲击我国现行的教育体系、体制，甚至影响到国内职业教育和培训的师资、管理队伍的稳定，使传统计划模式下的职业培训在新形势下承受新的更大的压力。
教育服务贸易发展对维护国家教育主权提出新要求
在国际教育服务贸易的迅速发展中，如何坚持全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人，如何在充分利用国际教育资源、分享国际教育经验的同时，抵制外来不良文化影响，捍卫国家教育主权等，给我国教育发展带来了严峻考验。如何充分利用全球化带来的发展机遇，把我国优秀文化、特色学科的知识化作我国教育资源输出的优势，也给教育发展提出了一个新的课题。
中国网2003年2月23日
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