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中国的城镇化进程:滞后与追赶
随着全面建设小康社会的国家战略目标的确立以及当前各项政策措施的调整，中国的城镇化发展将经历一个迅速的追赶过程。改革开放以来，随着发展战略的调整与改革的深入，城镇化水平不断提高。特别是近年来，启动户籍制度改革对加快城镇化起到了积极作用。中国城镇化水平正呈现逐年上升趋势。1980—1989年，城镇化水平从19.4％上升到26.2％，提高6.8个百分点。1990—1999年，城镇化水平从26.4％上升到30.9％，提高4.5个百分点。
2000年中国的城市化水平为36.2％，比1978年提高18.3个百分点，明显快于改革前的城市化步伐。根据国际比较，中国工业化虽然处于发展的中期阶段，工业增加值占GDP比重在全球最高，而城市化水平并没有快速跟进，明显地低于世界上同等收入和工业化水平的其他国家的城市化水平。按照钱纳里等早期预测结果推算，2001年中国人均国内生产总值为911美元，那么，对应常态经济发展的城市化水平应在60％—63％之间，而2001年中国城市化水平为38％，与常态经济发展的城市化水平相差22个百分点以上。如果按照购买力平价计算，2001年中国人均国民生产总值为4329美元，则对应常态经济发展的城市化预测水平应在70%-80％之间，中国应该完成了工业化和城市化过程。因此，中国城市化发展进程属于滞后型。
未来20年，随着制约中国城镇化进程的制度性障碍的消除，以及中国最终完成工业化，中国的城镇化进程会产生一个迅速追赶的过程。根据陆学艺的预计，到2020年中国城镇化水平会推进到55％左右。相应地，到2020年将有约2.2亿—2.3亿人口要从农村转移到城镇，这将是人类历史上最大规模的人口转移过程。
提升农村人口人力资本，转移农村人口:在人力资源上再造一个中国
农村人口向城镇转移的过程，同时也是大幅度提升农村人口人力资本的过程。目前，农村人口人力资本存量同城镇存在巨大的差距。1982—2000年，农村15岁及以上人口人均受教育年限从4.70年上升到6.85年，城镇15岁及以上人口人均受教育年限从7.57年上升到9.80年，农村人均受教育年限增长较快主要发生在20世纪90年代。如果考虑不同受教育程度在质量上的差别，那么，城乡之间的人力资本存量差别更大。2000年，每10万人口中各种受教育程度人口数量，大学程度人口数量，城镇是农村的18倍，高中程度人口数量，城镇是农村的4倍，初中程度人口数量，城乡基本接近，只有小学程度人口数量，农村大于城镇。比较城乡之间文盲率也可以看出，城乡之间在人力资本积累水平和积累阶段上也存在着明显差别。城镇人力资本积累目前基本上处于中等和高等教育阶段，而农村人力资本积累尚处于普及初等教育阶段。
如果到2020年，近3亿的农村人口转移到城镇、达到城镇人口的同等受教育水平并实现就业的话，这将使中国有效利用的人力资源的数量增长一倍。也就是说，有效开发农村人力资源，使之转移到城镇并实现就业，就等于在人力资源上再造一个中国。相反，如果不能有效开发农村人力资源，中国的城镇化就会落空，全面建设小康社会就会成为泡影。
中国网2003年2月23日
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