21世纪前50年我国教育与人力资源开发的总体目标是:建成总量充足、配置均衡、能力优先、体系现代的国民教育体系，建设世界最大的学习型社会。
人力资源开发与教育发展的总体目标
21世纪前50年我国教育与人力资源开发的总体目标是:建成总量充足、配置均衡、能力优先、体系现代的国民教育体系，建设世界最大的学习型社会，使拥有十几亿人口的人力资源得到全面开发与提升，实现从教育大国变为教育强国，从人口大国迈向人力资源强国战略转变，到本世纪中叶，建成教育和人力资本强国。
总量充足
持续、快速地扩大教育培训服务总量规模，提高教育培训的综合实力和服务能力，人均受教育年限不断提高，人民群众希望接受高水平、高质量、多样化教育的愿望基本得到满足。
配置均衡
教育发展与人力资源开发在区域整体水平得到提升的同时，逐步达到相对均衡，结构更加合理;在实施西部大开发战略中，贯彻教育与人力资源开发先行，为西部大开发的可持续发展提供智力和人才支持;在城乡和区域联动发展的进程中，探索适合不同地区实际的教育培训发展的方式与途径，为人民群众提供多样化的教育培训选择。
能力优先
以提高全民学习能力和就业能力为核心，加强教育培训的能力建设，使教育与培训成为解决人民群众生存与发展问题的重要手段，成为社会弱势群体改变生活状况、增加家庭收入的重要手段，成为劳动者提高就业能力和提高劳动生产率的重要手段，成为全体人民实现全面发展目标的重要手段。国家旨在实施促进就业的教育与培训，为扩大就业、减少失业，迫切需要调整教育结构、改革教育内容、改革培养模式。
体系现代
改革现行的学校教育体系，建设并完善现代国民教育体系，以终身学习为理念，构建全民广泛参与的，以学校、企业和社区为载体的学习型社会，促进教育与人力资源的可持续发展，最终实现中国经济和社会的可持续发展。
从教育大国到教育强国，实现教育发展的”三步跨越”
新中国成立50多年来，尤其是改革开放20多年来，我国教育事业取得了显著成就，人力资源开发水平明显提高。2000年，中国”普九”的人口覆盖率达到85％，青壮年文盲率下降到5％以下，仅用15年时间就实现了基本普及九年义务教育，在九个人口大国中是第一个、也是惟一实现普及九年义务教育的国家。经过3年扩大招生，高等教育规模快速增长，2001年，我国各类高校在校生规模达1300多万人，仅低于美国，居世界第二位，高等教育毛入学率达到13.3％，据估计，2003年，我国将进入高等教育大众化阶段。
确定未来50年我国教育发展的基本思路
在综合参考了联合国教科文组织、联合国开发计划署、经济发展与合作组织关于世界各国教育发展水平分类的基础上，根据各国人口与经济、教育发展水平和教育投入三个主要因素，选用各级教育毛入学率、人均GDP、公共教育支出占GDP比例等指标，将世界部分国家分成教育发达国家、教育较发达国家、教育中等发达国家和教育欠发达国家等四个发展水平。
所选国家主要考虑到发展水平的代表性，采用世界银行、联合国教科文组织等国际机构的分类。同时，还考虑到相关指标数据的可获得性。
考虑到人口大国教育发展的难度一般要大大高于人口较少的国家，因此，在选择同类教育发展水平国家上，我们优先选择人口规模较大的国家进行分析与比较。
应该看到，国际比较与国家的选择，尤其是在考虑多个因素时，要达到完全的一致性难度非常大，客观上具有一定的限定性。为此，我们注重考察指标的相关性，如教育发展(各级教育毛入学率)与经济发展(人均GDP)的相关性， 从而为发展目标选择提供一个可以参考的框架。
第一类:教育发达国家。
教育发达国家的指标特征为:中等教育毛入学率达到95％以上;高等教育普及率超过50％，表明这一类国家已进入高等教育普及化阶段;经济发展达到较高水平，人均GDP一般在2万美元以上。
按此标准，教育发达国家主要有美国、日本、英国、法国和韩国等国家。美国的人口、人均GDP和高等教育毛入学率指标均居发达国家前列，可称为世界第一教育强国。
第二类:教育较发达国家。
教育较发达国家的指标特征为:中等教育毛入学率达到75％以上;高等教育毛入学率在35％—50％之间；人均GDP超过1.7万美元。按此标准，教育较发达国家主要有意大利、希腊、新加坡、阿根廷等国家。
第三类:教育中等发达国家。
教育中等发达国家的指标特征为:中等教育毛入学率达到50％以上;高等教育毛入学率超过15％，进入高等教育大众化阶段；人均GDP超过5000美元。按此标准，教育中等发达国家主要有秘鲁、罗马尼亚、泰国、哥伦比亚、墨西哥等国家。
第四类:教育欠发达国家。
教育欠发达国家的指标特征为:中等教育毛入学率50％以下;高等教育毛入学率低于15％；人均GDP低于5000美元。按此标准，在所选的国家中，巴西、印度尼西亚、印度、巴基斯坦和中国属于欠发达国家。
按这一分类，目前中国尚属于教育欠发达国家。2001年，我国高等教育毛入学率不到15％，高中阶段教育的毛入学率也仍低于50％，与发达、较发达国家、甚至中等发达国家的水平均存在巨大差距。
我们在实证分析中发现，无论是经济发展水平较高的国家，还是经济和教育发展水平处于中等水平的国家，各国政府都非常重视对教育的投入，多数国家的公共教育经费占GDP的比例都在4％以上。
未来50年中国教育发展将实现三步跨越
第一步跨越
从目前到2010年，我国高中阶段教育毛入学率将从40％左右提高到70％以上，高等教育毛入学率从13％左右提高到20％以上，达到世界中等发达国家水平，实现从教育欠发达国家到教育中等发达国家的跨越。
第二步跨越
从2011年到2020年，我国九年义务教育在进一步发展的基础上达到世界先进水平，高中阶段教育毛入学率达到85％左右，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率超过40％，达到教育较发达国家水平，实现从教育中等发达国家向教育较发达国家的跨越。
第三步跨越
从2021年到2050年，我国将高标准、高质量普及12年基础教育，高等教育毛入学率达到50％以上，进入高等教育普及化阶段，各级教育都达到较高发展水平，实现从追赶到超越的战略转变，跨入教育发达国家行列，以教育人口的绝对规模和普及化水平两个方面，成为世界教育强国。
从人口大国迈向人力资源强国，实现人力资源水平的“两次提升”
我国是世界第一人口大国。2000年我国大陆人口为12.66亿，约占世界总人口的21％。劳动力人口7.12亿，居世界第一。改革开放以来，我国人力资源开发水平取得了显著进展。2000年，我国25岁及以上人口平均受教育年限为7.42年，比1990年的5.79年提高1.6年;每万人口中大专及以上文化程度人口为〖CM(87mm〗3611人，比1990年增加2189人，提高1.5倍。对于我国这样的人口规模和经济发展水平，取得这样的成就难能可贵，体现了长期以来我国教育发展的巨大贡献。
确定未来50年我国教育发展的基本思路
在综合参考了世界银行、联合国开发计划署、经济发展与合作组织等国际机构关于世界各国人力资源发展水平分类的基础上，我们根据各国人口与劳动力教育特征、人文发展与生产率等因素，选用25—64岁从业人口人均受教育年限、人类发展指数、综合生产率、每百万人口科学家和工程师人数等关键性指标，将世界部分国家分成人力资源发达国家、人力资源中等发达国家、人力资源欠发达国家等三个发展水平。
考虑到人口大国人力资源水平提升的难度一般要大大高于人口较少的国家，因此，在选择同类人力资源发展水平国家上，我们优先选择人口规模较大的国家进行分析和比较。
第一层次:人力资源发达国家。
根据所选指标，人力资源发达国家人力资源发展水平指标的主要特征为:25—64岁在业人口人均受教育年限达到12年以上，人文发展指数在0.930以上，综合生产率在4.5万美元(按购买力平价计算)以上，每百万人口科学家和工程师人数在2800人以上。
根据这一标准，在所选国家中，美国、加拿大、英国、日本、挪威、德国和澳大利亚等国家被列入人力资源发达国家。其中，美国人力资源综合实力最强，其25—64岁从业人口人均受教育年限超过了13年，综合生产率达到6万美元(按购买力平价计算)以上，每百万人口科学家和工程师人数也超过了4000人，是世界人力资源强国。
第二层次:人力资源中等发达国家。
根据所选指标，人力资源中等发达国家人力资源发展水平指标的主要特征为:25—64岁在业人口人均受教育年限在10—12年，人文发展指数在0.800以上，综合生产率在3万美元(按购买力平价计算)左右，每百万人口科学家和工程师人数在1500人以上。在所选的国家中，韩国、法国、意大利、新加坡和奥地利等国家被列入这一发展水平。
第三层次:人力资源欠发达国家。
根据所选指标，人力资源欠发达国家人力资源发展水平指标的主要特征为:25—64岁在业人口人均受教育年限在10年以下，人力发展指数在0.800以下，综合生产率在2.5万美元(按购买力平价计算)以下，每百万人口科学家和工程师人数在1500人以下。在所选的国家中，墨西哥、菲律宾、巴西、印度等发展中国家处于这一较低的水平。
2000年，我国25—64岁从业人员的人均受教育年限不足8年，人文发展指数低于0.8，从体现从业劳动者投入和产出效率的每百万人口科学家和工程师、按购买力平价计算的综合生产率等指标看，我国人力资源的发展处于较低水平。
从世界各国人力资源发展水平来看，我国人口素质和人力资源发展水平仍然偏低，属于欠发达国家，距发达国家、甚至中等发达国家水平还存在相当差距:
2000年，高收入国家的人文发展指数平均水平在0.93以上，其中美国、加拿大、日本分别为0.939，0.940，0.933，我国仅为0.726，在统计的160个国家中，排名第96位；我国25—64岁在业人员平均受教育年限2000年为7.97年，仅相当于美国20世纪初的水平，在这一指标上，我们落后美国整整100年；1990—2000年，我国每百万人口中科学家与工程师人数为459人，仅相当于美国的1/9、日本的1/10、韩国的1/4；按购买力平价计算，中国综合生产率2000年仅为2.3万美元，与美国、日本、韩国分别相差4万、2万、1万美元。
实证分析表明，我国人力资源开发的各项指标均处于世界欠发达国家水平，远不能满足全面实现小康社会、基本实现现代化宏伟目标对人力资源水平的要求，为此，在未来的半个世纪中，我们只有加快教育发展与人力资源开发的力度，并采取非常规的发展举措，才有可能实现国家综合实力与国际竞争力的全面提升。
人力资源发展水平的"两次提升"
第一次提升
从2002年到2020年，我国25—64岁劳动力人口人均受教育年限将超过11年，人文发展指数达到0.85以上，综合生产率达到3万美元(按购买力平价计算)左右，每百万人口中科学家和工程师人数达到1500人左右，实现从人力资源欠发达国家向中等发达国家的第一次提升。
第二次提升
从2021年到2050年，我国25—64岁劳动力人口人均受教育年限超过13年，人文发展指数达到0.90以上，综合生产率(按购买力平价计算)达到4万美元左右，每百万人口中科学家和工程师人数达到3000人左右，实现从人力资源中等发达国家向发达国家的第二次提升。
实现教育和人力资源水平提升的必备条件
未来50年中国教育发展实现”三步跨越”和人力资源发展水平的”两次提升”目标，是根据我国未来50年人口变动、经济发展、教育和人力资源开发水平提升等方面的变化趋势，进行的理论性测算。
发展目标的实现，甚至包括发展目标测算本身，都需要教育和人力资源内、外部条件的支持，主要包括人口与劳动力变动趋势、社会经济发展、居民收入增长与生活水平、教育发展的制约和控制变量和参数以及人力资源开发规划等制度性环境等。
人口、社会、经济发展与增长
——人口将维持低增长
——劳动力资源充足
——国民经济保持7％以上的增长速度
——财政收入持续增长，占GDP比重逐步提高
——居民收入特别是农民收入持续增长，恩格尔系数继续下降
教育发展的条件
——教育与人力资源开发投入持续增长
——质量保障条件
——教育管理体制改革的深化
劳动力转移及相关教育培训等制度建设
培训任务的规划。对于没有完成初中教育、高中教育的农村转移人口，通过非正式教育和培训使其中相当一部分人受教育程度达到高中毕业水平，这是一个艰巨的任务。从我们测算的未来我国教育培训任务的艰巨性，我们认为，在国家层面上，应当有一个协调、规划、领导和指导的机构，以进行中、长期的宏观规划与管理。
中国网2003年2月25日
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