政务信息化是国民经济信息化的重要组成部分，在国民经济信息化中占有核心地位，对国民经济信息化建设起着重要的示范作用和带动作用。国家十分重视政务信息化建设，强调政府行政管理信息网络化是一场深刻革命。许多兄弟省、市积极贯彻国家的要求，加大了政务信息化建设的力度，形势逼人。要在“十五”期间把江苏建设成为全国一流的信息化大省，必须正确处理好政务信息化与企业信息化、社会信息化建设的关系，把政务信息化建设放到突出位置，大力推进政务信息化建设的进程。

    （1）加快政府机关信息网络基础设施建设，努力实现政府机关信息网络互联互通。政府机关信息网络基础建设主要包括纵向主干网和横向互联网。纵向主干网实现省级各政府机关分别到各市级政府机关纵向业务系统的数据传输和信息交换，横向互联网是实现省、市级政府机关横向数据传输和信息交换；纵向主干网和横向互联网相辅相成，最终实现全省政府机关各级、各部门“内网”之间互联和信息交流。

    信息网络建设是一项系统工程，一定要在统一规划的基础上，用好现有的网络和设备。目前，省计委根据国家计委的部署，正在建设一个上联国家计委及各省（市）计委、下通各市（县）的计算机通信网络平台，实现全国计划系统各级各类内部网络的互联互通，最终建成与主要宏观经济管理部门互联的T型结构的“政府综合经济信息资源网”。利用在建的“综合经济信息资源网”的网络平台，有针对性地开发机关办公应用系统和安全保障系统，就可以为省级机关其他部门纵向专网建设和省级机关信息网络的横向互联提供安全通道，最终建成全省统一的政务信息主干网。在政务信息主干网平台的基础上建立“政府机关信息资源数据交换中心”，开发电子邮件、电子公文交换、网上会议、综合信息查询、宏观决策等应用系统，实现行政办公综合服务功能。同时，建立“政府机关信息网络运行管理与安全监控中心”，构建多级安全保密体系，保证各部门内部局域网、各系统内纵向业务网和各系统间综合业务网的安全运行。以上“三步走”的做法，可以加快政府机关信息网络基础设施建设的步伐，提高投资效益，用好存量，避免重复建设。

    （2）巩固“政府上网工程”成果，加强对政府网站的规范化管理。目前，虽然部分省级机关部门和13个省辖市及少数县（市）已在互联网上建立政府网站，但是缺乏整体形象和规范化管理。因此，必须继续推进“政府上网工程”，加快政府同站建设，争取用2－3年的时间，建设一个以省政府门户网站“中国江苏”为中心站点，结构上覆盖全省、联通全国，并与国际互联网相通的政府网站群，在网络世界构筑江苏新形象。要制定政府机关网站管理制度，规范政府网站的建设要求、运行维护和安全管理。对已建立的政府网站，主管部门要加强管理，完善栏目，及时更新信息，增强网站的影响力；对应当建立但还没有建立网站的政府机关、部门，也要抓紧建设；目前建站有困难的，可先在中心网站上建立主页，条件成熟时再自建网站。

    （3）强化信息资源的开发利用和管理。在推进政务信息化建设的过程中，政府信息资源的开发利用及管理是十分重要的一环。要在实现政府信息网络互联的基础上，有机地整合省级机关和各市的政府信息资源，建设“江苏省政府机关信息资源基础数据库”，根据办公自动化、领导决策、对外发布等不同的需求，对信息资源进行分类加工整理，按照规范统一的文件格式互联传输，实现政府系统网络信息的快速传输、交换共享。

    信息资源的开发可以从两方面入手，一是制定政府部门数据库的统一开发平台和标准，在此基础上全省各有关部门结合自己的职能，建立和完善行业或部门的专项业务数据库，特别是要结合金融、工商、税务等十大骨干应用系统工程建设，分行业、分系统开发相关的大型数据库，并通过政务信息主干网形成网络互联，采用相应的安全保密措施和应用技术为各级领导提供分层共享，为领导决策提供服务。二是根据网络环境下政府信息采集、处理、管理和服务的特点，由各级政府信息中心负责牵头、组织有关部门从实际需要出发，开发一批实用性强、应用范围广、动态更新的大型基础数据库，包括国民经济宏观信息、政府法规、国土资源、投资环境、人口信息等，满足政府宏观决策的需要。

    二、保障政务信息化建设健康快速发展的对策措施

    （1）提高认识，加强领导，强化对机关信息建设的组织协调。加快政务信息化建设，既是江苏省经济和社会发展的迫切要求，也是进一步转变工作方式，提高工作效率，引导和推动国民经济和社会发展的必要手段。各级政府、各个部门都要充分认识加快政府管理信息网络化建设的重要性和紧迫性，要自觉地从思想观念、管理方式等方面适应加快信息网络化发展的要求，采取切实有力的措施，加快推进政务信息化建设。同时，要切实加强领导和管理，保证机关信息化建设健康有序进行。考虑到政务信息化建设涉及到各级党政机关，涉及行业主管和各职能部门，有必要成立领导协调机构，组织协调信息网络建设，把工作落到实处。

    （2）抓紧编制全省政务信息化建设规划，明确建设目标和主要任务。目前，缺少统一的规划已成为影响江苏省电子政务深入开展的主要因素之一。要尽快根据国家有关政府系统信息化建设规划和全省“十五”信息化规划的要求，结合江苏省电子政务发展的实际情况，编制江苏省政务信息化建设规划，明确建设目标和基本原则，争取用3－5年的时间，建成以“三网一库”为基本架构的全省政务信息化建设的枢纽框架，在全省范围内实现政府机关信息网络的互联互通和信息资源的分层互享，普遍提高江苏省政府机关计算机网络应用水平，为政务管理现代化奠定基础。

    （3）充分发挥全省信息系统的作用，为机关信息化建设提供有力的服务保障。省、市经济信息中心是政府所属全民事业单位，主要职责是为各级党委、政府、人大及综合经济部门提供信息技术服务和宏观决策咨询服务，在机关信息网络建设、应用系统开发、信息资源开发和利用、参与信息化规划制定、经济预测和系统集成服务等方面做出了积极的贡献，建设了一支上千人的专兼职人才队伍，配置了一批先进的信息网络设备与应用软件。要加快全省政务信息化建设，必须充分依靠和发挥各级政府经济信息中心的作用。同时，全省经济信息系统也要继续加强自身建设，增强服务意识，切实做好各级机关信息网络建设的日常管理工作；做好省、市机关信息化建设规划编制工作；加强对机关信息网络建设的业务指导和技术保障，强化综合经济信息网络的日常维护和管理；加强对机关信息资源开发、服务的协调和管理；做好机关信息网络工程的咨询、评估和监理管理工作。

    （4）逐步建立信息主管制度，大力开展机关公务员信息网络技术应用培训。随着信息网络技术的广泛应用和机关信息网络的快速普及，政务信息化的工作会越来越多，各单位、部门的信息资源开发和管理、信息网络安全维护都需要专门的岗位和人员。政府机关内部要配备专（兼）职的信息员，负责政务信息化的日常工作，有条件的单位要设立信息主管（CIO）。同时，要高度重视对机关公务员的信息网络技术应用培训，并纳入机关干部考核、人事管理的重要内容，把能否掌握信息网络应用技能，作为引进、聘用、考核、提拔干部的重要条件之一，争取在近几年内各级机关公务员都能适应开展电子政务、电子公务的需要。领导干部要带头学习运用信息网络知识，为加快机关信息网络应用技术的普及，带好头，引好路。

    （5）建立健全各项规章制度，保证机关信息化建设健康发展。要按照“统筹规划、统一标准、条块协调、整合发展、互联互通、资源共享”的原则，尽快研究制定信息资源开发利用、机关公开网站、机关信息网络工程及安全保密等方面的管理规定，明确机关信息网络建设、信息资源开发利用的基本要求，统一机关信息网络建设的技术规范和标准，规范机关内网建设和专网互联。同时，要逐步推广应用电子政务网络安全证书认证系统，保证政府信息网络的信息安全和保密。

    （6）强化政府投资管理，切实提高机关信息网络基础设施投资效益。要在科学规划的基础上，加大对机关信息化建设的投入，争取在“十五”期间完成全省机关“三网一库”的建设任务。各级计划、财政部门安排的机关信息网络建设经费，要按规划逐年安排到位；各机关、系统也要多渠道积极筹措经费，加快自身的信息网络建设。为避免重复建设，提高机关信息网络工程建设的效益，今后无论是自筹资金还是财政拨款的机关信息网络建设项目，都要由计划部门审批，并按照机关信息网络工程管理办法及相关的技术标准组织实施。

    （7）加强信息网络安全管理，增强机关干部信息网络安全意识。各级机关、部门要严格执行国家和省下发的信息网络安全保密方面的各项规定，建立健全信息网络安全组织机构和各项规章制度，严格限定上网信息的内容和范围，坚持内网与外网物理隔断，严禁一机内网与外网互用，确保信息网络安全运行。同时，要切实抓好各级机关干部的信息网络安全保密教育，增强大家的信息网络安全防护意识，提高安全防护的技术水平，防止失泄密现象的发生。

    中国网 2003年2月26日