信息技术革命推动世界经济迈向信息经济、知识经济时代，并推动人类社会由工业社会向信息社会过渡，这种新的科技革命所引发的经济社会的深刻变革已成为席卷全球的时代潮流。在这种大的历史背景下，顺应潮流，加快发展是所有谋求发展与进步的国家和地区的必然选择。

    南海信息化建设与世界同步，1995年提出以信息化推动现代化发展思路，1998年提出创建"信息市"战略。党的十五届五中全会提出以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展的战略部署后，南海更进一步加快国民经济和社会信息化发展进程，2000年被国家科技部确定为首批国家信息化试点城市。

    二、目标

    南海信息化建设由经济领域开始，然后迅速向社会管理和政府运作层面推进。信息市建设是一个全方位的概念，经济、社会以及上层建筑需要协同运作，全面推进。电子商务与电子政务互为基础，密切联系，共同促进，一并构成数字化城市的基本要件，成为整个数字化、网络化社会大厦的支撑体系和服务平台。南海全方位推进信息化建设，积极构建具有中国特色的社会主义信息化社会雏形，是推动率先基本实现社会主义现代化事业，实践江总书记"三个代表"重要思想的具体体现。

    三、基础

    南海实施电子政务工程的基础条件优越：一是信息基础设施超前发展，电信、广电光纤铺设已到所有镇村；二是企业上网工程全面推进，特别是运用信息网络技术改造提升传统产业成效显著；三是市镇(区)两级办公自动化和村级信息化管理系统应用全面普及；四是政府各职能部门数据库建设不断完善，加上全市信息交换中心的建成，实现了信息资源的互通和共享；五是以建设"学习型社会"为目标，实施全民培训计划，形成了学习运用信息网络技术的良好社会氛围。

    四、意义

    电子政务的实施不仅可以有效地提高政府的办事效率和服务水平，节约办公成本，完善监督制约机制，形成公平、公正、公开的、以"服务"和"透明"为显著标志的政府新型运作方式，而且，更为重要的是，政务数字化、网络化将引发政府管理架构和运作模式的革命性变化，表现在：

    一是政府的管理架构由集权式、塔层式结构向网络化、扁平化结构过渡，形成顶层与底层、首尾两端挤压中间层的发展态势，引发中央与地方分权结构和利益格局的改变，有利于打破"官僚"体制和推进民主化进程。

    二是政府结构的扁平化使原来塔式结构的中间层不断萎缩和消减，上级对基层传递政令信息的便捷、对称性使中间层职能进一步弱化，这就挖空了中间层因既得利益而篡改、曲解上级政策和隐瞒、压制基层社情的现实"土壤"，有利于中央和上级全面把握基层实情，推进政令畅通。

    三是政府运作的电子化、网络化使得政府的服务行为精确化、透明化，可以有效地遏制政府工作人员因信息垄断而滋生的"寻租"行为，有利于彻底转变政府职能和工作作风，同时，网络政府结构的简约性也为推行政府机构改革提供了技术支持，可以有效解决过去机构改革形成的精简一膨胀一再精简的恶性循环。

    五、措施

    电子政务是一项系统性的工程，在实施过程中需要解决好以下问题：

    一是观念问题。南海信息化建设有广泛的群众基础和良好的社会氛围，从信息书记、市长到信息镇长、村长，对信息化的认识高度统一，观念问题已不成其为问题。

    二是资金、技术问题。南海的经济实力在全国同级城市中名列前茅，有雄厚的工业化基础，同时，南海狮山信息产业基地吸引了国内多家著名大学和众多IT企业投资发展，成为广东"四大软件园''之一，资金技术问题有保障。

    三是网络安全性问题，一方面有国家科技攻关计划重大专项"中国电子政务应用示范工程"专家组针对网络安全的技术研发，能够开发具有自主知识产权的电子政务网络安全的关键技术；另一方面，南海作为县级市，实施电子政务所要求的网络安全程度和技术的复杂程度都比较低，便于把握。通过较低的技术手段解决低层次的网络安全需要，做到低成本和易于操作，这是基层实施电子政务解决网络安全问题的现实途径。

    四是利益协调问题，实施电子政务，做到资源共享，必然触及到不少部门的既得利益，因此，需要决策领导层具有创新的思维和实践的勇气。南海信息化建设是"一把手工程"，书记、市长亲自抓，各镇(区)、各职能部门党政一把手是本地区、本部门的责任人，全市上下，领导带头，齐抓共管，形成了一套行之有效的信息化建设的制度体系和运作模式。

    实施电子政务工程是一个需要不断完善和创新的实践过程，南海有信心、有能力搞好电子政务示范工程建设，积极探索一条符合南海实际的、又具有示范意义的电子政务新路子。

    信息化建设走在全国前列的南海市，已成为推进社会信息化的典型受到了全社会的广泛关注。江泽民总书记、朱镕基总理在南海视察时，听取了南海市信息化建设情况的汇报，观看了该市在经济建设和社会发展中应用信息技术的实例演示。中央领导同志对一个县级市能够具有这么高的信息化建设水平深表赞赏和祝贺，希望他们继续努力，不断完善，取得新的更大的成绩。

    近年来，南海市委市政府根据党中央、国务院的要求，作出了以信息化带动工业化的战略决策，在国内同级城市中率先启动信息化建设工程，并取得了显著的成效。目前，全市共建有１０００多个应用系统，计算机主机系统８０００多台（套），上网用户约１８万户，建立各类网站５０００多个，建成信息化小区近６０个，并建成了教育网、公安户籍网、税务网等专业网络数十个。与此相适应的全市互联互通的骨干光纤网已经铺就，光纤总长达３５３５皮长公里，拥有１０００多个光节点。ＩＰ优化数字光纤宽带网已开通，全市已形成宽带、高速、开放并与世界信息同步的网络环境。市区基本实现城市光纤到大楼、小区；农村光纤已接入全市行政村，一个村村通光纤、户户可上网的信息化格局已经形成。

    在信息化建设中，南海创造了多个全国领先：１９９６年，在全国县级市中第一个开通因特网接入节点；１９９７年，成为全国城市信息网络服务系统建设试点市；１９９８年，跻身全国首批县级电话市；１９９９年，成为广东省流通领域信息化试点市；２０００年８月，成为国家信息化试点城市；２００１年通过“中国电子政务示范工程”试点市立项评审。抓应用是南海信息化建设的最大特色。今天，信息技术、信息网络已广泛应用于南海的政务、教育、医疗、农村管理、企业发展等各方面。目前，南海市级所有行政单位和全部镇（区）都在南海政务网上建立了自己的网站。市五套班子与所属行政事业单位以及全部镇（区）都建立了办公局域网，并做到了互联互通，初步实现了办公网络化、自动化。大部分镇（区）与所属行政村通过光纤实现了办公联网。农村管理信息系统建设在全市铺开，全市所有的行政村都在村委会办公楼内设置了电子触摸屏，年底将全面完成村一级农村综合管理信息系统建设。以西樵等镇（区）为试点的南海市镇（区）结算中心财务管理系统建设，把镇（区）下属所有行政事业单位的财务核算通过信息化纳入统一管理的轨道，形成了一个以会计核算为核心的精简、统一、效能的信息化财务管理系统。

    全民信息化知识培训为南海信息化的推进打下了广泛的群众基础。目前，南海市城市小学从三年级开始，农村小学从四年级开始，所有中学、师范学校、职业学校，都在普及信息技术教育。全市学校电脑配备数量超过２．５万台，平均每１０名学生拥有一台电脑。以光纤连接全市所有中小学的教育网络平台，优化整合了全市各类教学资源，突破了传统教学的时空制约，实现了互联互通和资源共享。现在，南海已经基本建成了把信息化教育广泛融于学前教育、学校教育、职业教育、社会教育和特殊教育之中的全方位、协调发展的大教育格局，为全面提高国民素质、创建“学习型社会”奠定了坚实的基础。

    南海市飞速发展的信息化建设，也受到了信息产业部、科技部、广东省委省政府的高度重视。信息产业部吴基传部长，吕新奎、曲维枝、张春江副部长相继前来视察，并给予充分肯定。

    中国网 2003年2月26日