(节选）
按照未来20年全面建设小康社会教育与人力资源开发的战略目标、战略构想和制度创新，本报告针对社会关注的教育与人力资源开发的紧迫问题，提出以下10项重大举措，以此推进整个教育与人力资源开发的制度创新。
举措一:成立国家、省级教育与人力资源开发决策审议机构
为确保“第一目标”的实现，建议成立国家教育与人力资源开发决策审议委员会。该委员会可在国家科教领导小组基础上组建或进一步扩大国家科教领导小组职能，行使国家教育与人力资源开发决策审议委员会的职能。
国家教育与人力资源开发决策审议委员会的主要职责和任务:
——加强教育与人力资源的宏观管理，统筹协调教育、科技、农业、人事、劳动与就业、财政、计划、税收等部门的关系，制定国家教育与人力资源开发中长期战略与发展规划，并监管其实施；
——保证教育与人力资源开发的战略性投资布局的调整到位，科学确定各领域的投资支出重点，保证经费的稳定性和可持续增长；
——确定政府各相应职能和分工合作的权责，建立为教育与人力资源开发统筹服务的运行机构和法律保障机制；
——制定指导教育与人力资源开发的国家标准和实施保障规范。
国家教育与人力资源开发决策审议委员会每年将召开教育与人力资源工作审议会议，研究教育与人力资源开发的重大战略与实施问题，并提交国务院和全国人大讨论审议有关发展与改革报告。
国务院授权国家教育与人力资源开发决策审议委员会有权对省、直辖市、自治区级政府实施教育与人力资源开发的工作进行监督评议，督促各级政府将发展教育与人力资源开发的第一责任落到实处。
举措二:实行省级地方政府统筹教育与人力资源开发的管理体制
实现各级各类教育以省级统筹管理为主，继续推进与完善1985年国家实施的“基础教育地方化”决策，确立基础教育特别是义务教育经费保障机制和均衡发展机制，进一步推进“高等教育地方化”的区域发展策略。
中央运用转移支付等调节手段，保障与支持教育与人力资源开发的均衡发展。
建立西部教育开发平台，整合各方面教育资源，支持西部大开发事业。
积极推进以省级为主的教育管理综合改革试点。
举措三:实行九年义务教育全免费制度
在实现财政性教育经费2005年达到国内生产总值的4％、2010年达到4.5％目标的同时，实行九年义务教育全免费制度，解决“义务教育不义务”的问题，福泽后代，利国利民。
在建立省级地方政府统筹教育与人力资源开发管理体制框架和新的国家公共财政总体框架的基础上，由省级地方政府统筹管理九年义务教育，其管理体制和投资体制的模式由省级政府自行决定。对那些西部和边远以及财政状况薄弱的省(自治区、直辖市)，依法实行完全或不完全的中央转移支付，以保障九年义务教育的实施。农村先行启动九年义务教育全免费制度。
举措四:加快办学形式多样化的探索
——积极鼓励现有公办高等学校采取规范的民办机制举办二级学院，继续探索新建大学城试行民营机制办学试点。国家采取各种激励和奖励政策，鼓励省级政府运用社会和民间资源在中等及以下城市举办社区学院，并依法保障举办者的权利和收益，以满足人民群众接受灵活、多样、优质、终身教育的需求。
——加大公办中小学办学形式多样化的探索力度，鼓励在保值现有国有资源、盘活增值国有资源的原则基础上，运用多种形式新办高中，解决高中阶段发展的”瓶颈”制约问题。
——适应加入WTO及国际劳动力市场竞争的需要，鼓励职业教育国内市场运作、与国际市场接轨同步发展，不断提高职业教育的质量和国际竞争力。鼓励发展采用纳税式的职业教育与培训运作机构。鼓励社会各界和国外优质资源与社区相结合，创办各种教育、技术培训机构。
——努力调动社会和私人的教育投资，形成全社会为全面开发人力资源做贡献的新格局。通过完善和改革个人所得税、企业所得税和遗产税等措施，大力吸纳民间资金进入民办教育以及公办教育机构。改革面向企业的税制，制定和完善相关的法律法规，要求和鼓励企业投资于员工培训和建设终身教育体系。
——推行各种教育集资措施，如大胆尝试教育债券和教育彩票，大力筹集社会零散资金。建立规范化的激励机制，培养高等教育、职业教育和终身教育机构主动向社会寻求资金的意愿和能力。
举措五: 建立和完善以能力为本的就业培训制度
当今社会，人们越来越意识到学习能力、就业能力、工作转换能力和创业能力是一个人生存发展的立身之本、幸福之源。
—— 全面提升国民学习能力、就业能力、工作转换能力和创业能力，必须建立和完善各种教育培训与人力资源开发保障制度。“十五”期间，我国每年将有1000万城镇人口进入劳动力市场；每年需要向城镇和非农产业转移1500万到2000万农村富余劳动力。同时，根据胡鞍钢的研究，2001年，我国城镇实际失业人口约为1900万人，其中包括680万登记失业人员，1000万左右下岗失业职工，120万—150万城镇农民工失业者，40万高校毕业生待岗者。也就是说，每年城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村富余劳动力共有4500万人左右。因此，以市场需求为导向，积极创造就业机会和实现充分就业，保障丰富的劳动力资源得到充分合理的利用，成为新时期各级政府的当务之急，而建立和完善各类教育培训制度更是刻不容缓。
大力推行职业资格证书制度，完善就业准入制度。对城镇中不能升学的初、高中毕业生，以及农村中未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初、高中毕业生，普遍建立和实行劳动预备制度，与农村转移人口教育培训相衔接，在就业前必须接受1—3年的高中阶段的高中文化程度与职业培训教育。劳动预备制人员培训或学习期满，取得相应证书后，方可就业。从事一般职业(工种)的，必须取得相应的职业学校毕业证书或职业培训合格证书。从事国家和地方政府以及行业有特殊规定职业(工种)的，在取得职业学校毕业证书或职业培训合格证书的同时，还必须取得相应的职业资格证书。
同时，还要坚持失业、转岗人员培训制度；实施“农村转移人口教育培训工程”；建立从业人员带薪学习制度。
举措六:重建提高知识创新和科技创新能力的国家创新体系
以世界科技发展、世界经济走向为参照，着眼于全面创建学习型社会，迅速构建一个完整的国家创新体系，为全面提升我国的创新能力，为全面创建学习型社会奠定坚实基础。因此，重组国家创新体系势在必行。
举措七:提高教育与人力资源开发国际化程度
国家加大专项基金投入，提高公派留学的实效性和回归率。国家要加大投入，扩大规模，继续做好国家留学基金资助选派留学人员工作，提高公派人员的质量和待遇。加强高层次人才的培养，加大西部地区人才的培养力度。合理调整留学人员类别，进一步提高国家留学基金的效益；同时还要积极创造条件，扩大宣传，扩大来华留学规模；继续实施“请进来”战略，吸引海外优秀专家学者特别是华人专家以各种方式为国服务；加大“走出去”步伐，积极拓展国际劳动力市场和教育市场。
举措八:以教育信息化推动教育与人力资源开发跨越式发展
教育信息化是建立学习型社会的重要手段，对中国这样一个幅员辽阔的人口大国实现现代化尤其具有重要现实意义。中国必须抓住世界信息化发展的机遇，加强信息技术基础设施建设，利用广播电视和计算机网络的优势，不断扩大远程学习和培训的领域，推动教育与人力资源开发的跨越式发展。
推进信息技术应用，使其成为教育与人力资源开发的主要手段。
——加快实施“校校通”工程。2005年前，全部高校和大部分中等学校接入中国教育科研网；西部地区及中部边远贫困地区的县和县以下的中学及乡镇中心小学与中国教育卫星宽带网联通。不具备上网条件的少数中小学校要配备多媒体教学设备和教育教学资源。
——积极推进信息技术与学校教学整合。2005年前，所有中学以及城市和经济比较发达地区的小学将逐步开设信息技术必修课，并争取尽早扩展到全国90％以上独立建制的中小学。2007年在高校普及多媒体教学。
——积极支持和进一步规范网上教育的办学行为，建立网络学习和在校学习相互沟通的体制，实现网络学习成绩的校际互认。
——广泛利用现有教育资源，建立网络教育与正规、非正规教育相互沟通的体制，建立和完善社区学习服务体系。
举措九:积极探索创建学习型社会的有效途径
创建世界上最大的学习型社会，是今后20年我们为之奋斗的一个宏伟目标，必须采取多种形式，积极开展学习型社会的创建活动，不断推动这项工作朝既定目标迈进。江泽民在全国第三次全国教育工作会议上指出:“终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接与沟通，为学习者提供多种多次受教育的机会。要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。中华民族具有崇尚教育的优良传统，21世纪的中国应该成为人人皆学之邦。”
制定“学习型社会促进法”，以此推动、规范和保障学习型社会的良性运行机制。各级政府要把创建学习型社会切实纳入到全面建设小康社会的重要任务之中。
举措十:构建国家教育与人力资源发展指标体系平台
项目目标
——争取用三年左右时间，集中国内在教育与人力资源研究领域最有基础的机构，建成能确立国家品牌、具有权威性、国际上有一定影响力，旨在推广应用的，为政府宏观决策和社会经济部门提供咨询服务的教育与人力资源测评项目工程，作为政府宏观管理决策的支持服务系统。
具体目标
——构建具有描述、分析、测评功能的教育与人力资源发展水平及其与经济社会发展协调的指标体系；
——在此基础上建立开放的、与国际接轨的、内容不断丰富和更新的国家教育与人力资源数据库；
——建立具有分析、测评、咨询功能的、可以支持群体决策的分布式决策支持系统。
主要功能
——为中央政府决策和政务管理提供咨询和信息支持；
——为信息产业部、劳动部、高校毕业生就业指导中心等职能部门和社会机构、国际组织提供相关的信息服务；
——为地区教育与人力资源开发提供政策咨询和信息服务；
——为经济行业、跨国企业和组织的人力资源开发提供相关必要的咨询服务。
“教育是培养人才和增强民族创新能力的基础，必须放在现代化建设的全局性战略性重要位置。我们要继续坚定不移地实施科教兴国战略，不断培养大批合格的有中国特色社会主义的建设者，不断造就大批具有丰富创新能力的高素质人才，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。这是实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是我国社会主义教育事业的历史任务。”
中国网2003年2月26日
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