中国近几年环境状况的好转，与我国政府大力支持天然气的使用有一定的关系。北京市城市空气质量的改善就是一个明显的例子。

    我国天然气发展至今已初具规模，目前已拥有主干道约10000多公里，全年全国天然气产量约为300多亿立方米，随着西气东输等大型项目的完成，我国天然气在民用、工业等领域的使用将会大大增加。

    然而，天然气在发展过程中，显现出的问题，要求加强天然气和立法和监管工作。

    一是安全问题。由于天然气的开采，运输和使用对安全要求特别高，现有的安全保护措施不能很好地满足天然气安全生产的要求。

    二是法制空白的问题。天然气涉及开采、运输和消费三个大环节，而最重要的环节则是运输问题。所有这些环节都有待于修改和制定相关的法律来规范和指导。

    三是现有天然气管理体制存在问题。目前天然气涉及的管理部门有国家计委、经贸委、建设部、外经贸部、国土资源部等部门和三家国有集团公司。管理过程中出现职能交叉，效率低下，不利于优化投资环境的问题。因此急需建立统一的监管体制。

    四是行业垄断问题。由于行政垄断和自然垄断的原因，民间资本和外资进入这一领域有一定难度。我国已将垄断行业改革作为“十五”期间经济体制改革的重点，实行政企分开，需要重塑政府管理结构和改变管理职能，建立现代化的法律监管体系。

    五是中国政府向世界贸易组织兑现承诺的压力问题。我国已经成为世贸组织成员。我国政府承诺天然气进口关税将降为零，进口配额和许可证也将逐步取消，外资将被允许进入天然气勘探开发、销售领域，因此需要统一的法律对这一问题加以规定。

    六是价格双轨制问题。目前天然气销售价格中计划性强，行政干预过多，存在着价格双轨制问题。计划价格与市场价格存在着较大差距，这一同市场规则不符的做法阻碍着天然气产业的发展。

    为了使我国天然气产业健康发展，必须系统地解决上述问题。而这些问题的解决有赖于统一的国家立法。所以制定《中华人民共和国天然气法》，以适应中国特色社会主义市场经济的发展，就显得特别重要。

    我国制定统一的天然气法已具备了良好的条件。

    一是我国天然气行业已积累了一些经验。这些经验包括西气东输项目中创造性的一些做法。10000多公里输气管道的建造、运营和管理以及天然气上游多种形式的合作开采，下游市场多元化的形成，《矿产资源法》、《石油、天然气管道保护条例》等法律法规施行过程积累的经验等为该立法提供了有益的素材。

    二是我国立法技术的日臻成熟。我国对水、煤碳、草原、森林、等行业的专门立法所积累的立法经验和技术为天然气立法提供了可以借鉴的经验。天然气领域中的勘探、开采、运输、销售、监管将是天然气法中的重要内容，而我国施行已久的证券、保险行业的现代监管模式所积累的经验也可以加以借鉴。

    三是天然气改革成果为天然气立法提供一定的技术支持。

    由国务院提改办经济体制与管理研究所和世界银行能源组历时三年多共同研究的《中国天然气行业经济监管框架》的研究成果将成为天然气立法有益的参考资料。

    四是国外有立法经验可资借鉴。就立法模式上讲，起源于英国的许可证模式和起源于美国、加拿大的规则模式都可以借鉴。阿根廷、罗马尼亚、哈萨克斯坦、南非、玻利维亚、波兰等经济体制转型国家在天然气立法和执法方面的经验也可以借鉴。

    五是天然气法的制定符合现行《中华人民共和国立法法》的有关要求。

    为了把上述的可行性变为现实性，以适应我国天然气发展的要求，加快制定《中华人民共和国天然气法》是当务之急。当前应着重做好的主要任务是：尽快立案；成立起草小组；落实经费；研究现有的有关资料；组织国内外调查研究；组织起草法律草案文本；发动有关专家和有关行业对法律草案文本进行讨论；确定提交全国人大和全国人大常委会讨论的时间表。

    中国网 2003年3月5日