随着天然气使用量的增加，我国的空气质量特别是大城市的空气质量已有明显改善。为了确保天然气产业的健康发展，我们认为应注意以下两方面问题：

    一是天然气安全问题。由于天然气的开采、运输和使用的全程对安全要求高，目前的技术规则和安全保障措施不能保证天然气运输过程的绝对安全，存在着一定的安全隐患。

    二是资金问题。天然气的开采、运输需较大的前期投资。我国目前的天然气经营状况是自然垄断和行政垄断相结合的行业，在目前体制下要发展天然气必须由国家大量投资；但国家在目前情况下尚不可能大量投资天然气行业，应按市场机制多渠道筹措资金。这样，就应改变目前的自然垄断，和行政垄断支配下的天然气行业，营造自由竟争的行业市场环境，以吸引更多的国内外投资。西气东输项目开了一个很好的头，但这只是个案，未形成制度，所以我们建议我国应建立天然气监管制度，以便更好地推进天然气行业的顺利发展和市场化改革。

    建立天然气监管制度应主要考虑如下因素：

    一是建立的监管制度能要改变中央多个部门管理，地方部门互不统一的管理状况；

    二是建立的天然气监管制度能够提供更严格的安全标准和程序规定，以确保天然气在各个环节中的安全问题；

    三是建立的天然气监管制度能够打破现行的行政垄断和自然垄断状况，为外资和民间资本的进入创造良好的法制环境。

    四是建立天然气监管制度能够创造一个统一的市场，打破目前的价格双轨制，让企业在较为完善的法律框架自由公平竟争，适者生存，劣者淘汰；

    五是建立起来的天然气监管制度应符合世界贸易组织的要求和国际惯例，能更好地促进国际交流，为从国外获得价廉物美的天然气创造有利的体制。

    六是建立的天然气监管制度要吸取目前正在进行的西气东输工程的经验和教训，要积极借鉴我国天然气行业已经实行的打破行业垄断的一些有益做法。

    建立我国天然气监管制度建议从以下工作着手：

    一是要认真研究和总结现有的经验与成果。国务院体改办经济体制与管理研究所和世界银行能源组近三年来我国天然气经济监管框架和其他相关问题的研究已取得初步成果。应尽快组建一支研究队伍，借鉴已有成果，争取早日推动工作有实质性突破。

    二是要展立法调研，结合我国依法治国方略的要求，用法律的形式把我国天然气监管制度的主要内容和形式规定下来，保持这一制度的稳定性和权威性。

    三是立法工作中应明确规定的六点建议：

    1、设立国务院直属事业单位统一管理天然气的勘探开采净化建设、销售。

    2、用行政许可的方式和资格准入方式对从事天然气各领域的企业实行统一标准监管，创造公平竞争的市场。

    3、运输（包括长距离运输）和开采销售分开，不得兼营。

    4、坚持公开、公平、公正的原则

    5、设立被监管的完整救济措施。

    6、设立保护消费者制度，以纠正垄断带来的价格扭曲、服务低下的问题，使消费者得到实惠。

    中国网 2003年3月5日