张左己介绍过去五年我国社会保障工作情况

    张左己说，过去五年来，党中央、国务院高度重视社会保障工作，作出了一系列的重大决策，取得了一系列的重大进展，是社会保障制度改革力度最大，再就业工作进展最快的一个时期。市场导向的就业机制基本形成，社会保障体系的框架初步确立，对于改革、发展、稳定的大局发挥了积极的作用。这些进展主要表现在以下八个方面。

    一、实行鼓励兼并、下岗分流、实施再就业工程等方针，完善职工安置政策，劣势企业退出市场的机制基本确立，基本完成了计划经济向市场经济转轨过程中劳动力结构的大调整，有力地促进了国有企业的战略性调整。

    二、实施“两个确保”，建立三条保障线，对于解决困难群众的生产生活问题，维护社会稳定起到了重大作用。

    三、养老保险制度不断完善，实现属地化管理，大力推进养老金社会化发放和企业退休人员社会化管理的工作。

    四、改革传统的劳保医疗和分配医疗制度，建立了新的城镇基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

    五、在辽宁进行完善社会保障体系试点，在矛盾最突出、困难最集中的老工业基地取得突破，为完善社会保障体系积累了经验。

    六、制定了积极的就业政策，从战略方针和具体措施上作出了全面部署，为做好新时期的就业和再就业工作奠定了坚实的基础。

    七、加强社会保障基金的征缴，加大财政对社会保障的投入，初步形成了多元化的投资渠道，社会保险基金的监管制度逐步健全和完善。

    八、社会保障的覆盖范围不断扩大。

    张左己指出，当前和今后一个时期，我国的就业形势依然十分严峻，就业和再就业工作的任务还很繁重，完善社会保障体系的任务也还非常艰巨。

    [人民日报记者]:我国的社会保障制度在过去几年取得了很大的进展，但是还有相当一部分人并没有纳入这个制度中来，今后将如何进一步完善社会保障制度，填补这些空白点？

    [张左己]:当前的首要任务是落实中央已经确定的各项方针政策，坚持不懈地做到“两个确保”和“一个低保”，搞好三条保障线的衔接。继续完善养老保险、医疗保险和失业保险制度。要把下岗职工的基本生活保障方式向失业保险过渡，变三条线为两条线。同时，也要建立起工伤保险制度。还要在总结辽宁试点的基础上，逐步地扩大试点的范围，扩大社会保险覆盖。从今年开始，养老保险、失业保险、医疗保险作为中国社会保障制度的三个主要险种都将超过1亿元大关。

    在强化服务方面，今年要做两个工程。第一项工程是在社区建立就业和社会保障的服务机构，第二项工程是开展社会保障体系的电子政务，建立起一个网络来强化就业和社会保障服务。

    在全国范围内全面实行农民的社会保险条件还不成熟，但是，我们将根据十六大精神，在经济比较发达的沿海地区和有条件的地区开始农村的养老、医疗保险制度的试点工作。目前，在一些省市已经开展了这样的试点工作，实践证明，效果是不错的。

    [CCTV记者]:目前在我国做到应保尽保了吗？政府将采取哪些具体措施来解决农村低保工作中存在的问题？

    [杨衍银]:为了实现应保尽保的目标，中央和地方各级财政尽了很大的努力，连年财政投入翻番。应该说，强有力的财政支持基本上保障了低保对象低保金按时足额发放。

    去年我们组织北京大学和南开大学开展了“百城万户”低保抽样调查，学生做此项调查比较客观、公正。调查结果显示，95％以上的低保对象按时足额领到了低保金。但是，我们也清醒地认识到，由于工作推进比较快，保障面比较宽，工作中还存在一些问题，如一些个别地方错保、漏保、少发、欠发等现象依然存在。国务院非常重视这项工作，在朱镕基总理的政府工作报告中，明确要求我们要继续做好低保工作，要确保应保尽保。按照朱总理的要求，我们下一步会针对已经存在或者可能发生的新情况、新问题，有重点地加强社会保障工作，确保应保尽保更好地实现。

    随着企业改革的深入，还会有一些职工下岗，对于他们中的困难者，符合条件的要及时对他们进行低保。随着下岗职工基本生活保障和失业保障并轨，其中没有就业的困难职工也要进入低保。随着我国城镇化的推进，会有大量的农村人口逐步转为城镇人口，他们中的困难者也将进入低保。我们将加强管理，努力实现低保工作的规范化、社会化和信息化，使低保工作成为一项阳光工程，置于社会的广泛监督之下，保证低保工作快速、健康发展。

    关于农村低保，十六大报告有明确的要求，就是在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。按照中央的要求，民政部在这方面也做了一些布置，我们首先要调查，摸清底数，在充分调查研究的同时，及时制定全国农村最低生活保障的意见，使这项工作既积极又稳妥地推进。

    [日本共同社记者]:越来越多的下岗职工和失业人员，以及贫富差距的加大，会对社会保障事业产生什么样的影响？

    [张左己]:在中国的计划经济向市场经济转轨过程中，时间之短、调整的力度之大应该说在世界各国发展史上都是前所未有的。为了防止在转轨过程中产生大的波动，中国政府已经采取相应的措施。比如说，把减员增效和促进再就业结合起来，使下岗分流与社会承受能力相适应，尽量避免在同一时期、同一地区大规模地实行下岗分流。还比如，对企业裁员的程序进行了规范，企业裁员的方案必须经过职工代表大会通过，如果职工的安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位，就不能进入破产程序。国有大中型企业一次性裁员比较多的，要报当地政府批准。对于有条件的国有企业，我们制定优惠政策，鼓励他们主副分离，用副业转制的方式来安置企业的富余人员，不再采取下岗而是采取转岗的方式安置企业富余职工。此外，我们还加强了政府的服务工作。要求各地在制定和出台改革政策的时候，要控制节奏和力度，要和这个地区社会能够承受的能力相适应；要求政府和干部转变作风、克服官僚主义、深入基层、关心群众疾苦，帮助他们解决实际问题。

    [新华社记者]:去年我国城镇居民失业率是4％，今年宏观调控目标确定为4.5％，这是不是说明我国的就业形势日趋严峻，对此问题将采取哪些有效措施加以解决？

    [张左己]:中国的就业形势确实很严峻。到去年年底，我国有失业人员770万人，失业率已经达到4％，这是近五年来最高水平。此外，到年末还有下岗职工410万人。对这样一个局势，中共中央和国务院非常关注。去年，我们召开了全国再就业工作会议，对这种形势进行了分析，出台了一系列的方针政策，我认为我们有能力解决中国就业问题。解决中国就业问题最根本的出路还是发展。朱镕基总理在政府工作报告中已经讲到继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，要坚持扩大内需的方针。当前的宏观经济政策是有利于就业问题的解决的。

    第二项措施，就是调整产业结构、企业结构和所有制结构，以增加和扩大就业岗位。简单地说，叫六字方针“小、三、多、密、非、外”。“小”，是中小企业，特别是小企业。当前，我国就业的主渠道已经不在大型企业里，更多吸纳就业的是中小企业，特别是小企业。“三”，是第三产业。现在就业的渠道不在第二产业，第一产业和第二产业都有剩余劳动力，吸纳社会就业最多的是第三产业。“多”，是多种所有制经济。现在中国就业的主渠道已不在国有企业里面，而是在个体、私营、中外合资等企业。“密”，就是劳动密集型企业。中国正处在实现信息化和工业化的进程中，需要技术密集型、资金密集型的企业，但根据我国的国情也需要劳动密集型的企业，这样可以发挥中国劳动力资源比较丰富、价格比较低廉的优势。“非”，是非政府部门和非正规就业。我们一般叫做灵活的方式就业。主要是季节性的、临时性的就业等一些非正规就业，这是各国在市场经济条件下普遍采用的一种方法。“外”，是劳务输出，就是劳动力的跨地区流动。有经济落后地区向发达地区的流动，有农村向城市的流动，包括一些劳务派遣和跨地区的劳务协作。

    第三项措施，制定优惠的就业和再就业政策。对于下岗职工自谋职业可以实行税费减免的政策；对于失业人员自主创业，可以给予小额贷款，政府进行贴息；对于年纪比较大的就业困难对象，在社区的公益岗位上安排就业的，可以给他们社会保险补贴和岗位补贴；对于大中型国有企业准备分流的人员，可以采取主副分离、副业转制的方式，采取转岗的方式来解决就业问题。

    第四项措施，改善服务。在社区建立就业和社会保障的服务平台，建立信息网络，提高服务质量。对下岗失业人员实行免费培训、免费职业介绍。

    第五项措施，加大政府财政对促进就业的投入力度。

    [公益时报记者]:前不久，我国新疆伽师发生地震，现在灾民的生活情况怎么样？他们现在是否吃得饱、穿得暖？中国政府采取什么样的措施能够及时保障灾民的基本生活权利？

    [杨衍银]:2月24日新疆巴楚—伽师地区发生了6.8级地震，给人民的生命财产造成了严重的损失，造成了268人死亡，17000户灾民房屋倒塌，学校、医院、交通等基础设施严重受损。党中央、国务院对抗震救灾工作非常重视，派出了中央工作组，24小时内赶赴灾区。我也到达了灾区，可以负责任地回答你们，目前地震灾区人民的生活得到了妥善的安置。地震发生以后，有关部门大力支持，民政部、财政部紧急下拨救灾款，民政部从武汉、郑州、天津等地先后调拨了帐篷。目前，每一个倒塌房屋的灾民都有一顶帐篷，他们的衣、食、住都得到了妥善的安置。

    目前的任务是恢复生产、重建家园，中央对此非常重视，对于新疆巴楚—伽师地区的恢复重建从财力上给予有力支持。同时全国各地、社会各界对新疆灾区也给予了很热情的关注和大力支持。

    中国网2003年3月12日