党的十六大吹响了“全面建设小康社会”的号角，令人鼓舞，催人奋进。全面建设小康社会，就是要在经济发展的基础上，实现经济、政治、文化、社会的协调发展，实现强国富民和中华民族伟大复兴的共同愿望。江译民同志在十六大报告中指出，我国现阶段达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。因而，实现全面建设小康社会的目标是艰巨繁重的任务，必须为之进行长时期的艰苦奋斗。特别是在报告的结束段，江泽民同志谆谆告诫说：“一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到前进道路上的困难和风险。”最近，胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时也强调指出：“全党同志特别是各级领导干部必须清醒地看到激烈的国际竞争给我们带来的严峻挑战，清醒地看到我们肩负任务的艰巨性和复杂性，清醒地看到我们工作中存在的困难和风险，增强忧患意识，居安思危。”在新世纪、新阶段，面对新任务、新情况，增强忧患意识具有重大的现实意义和深远的历史意义。忧患意识绝不是杞人忧天，更不是丧失信心，而是要求我们清醒地面对实际，面对复杂多变的未来，能未雨绸缪，筹划对策，化险为夷，克难攻坚。
古人曰：人无远虑，必有近忧。毛译东同志也讲过“霸王别姬”的故事。如果我们满足于已有的成绩而固步自封，甚至沾沾自喜，不思进取，忘乎所以，必将给我们的事业带来不可弥补的损失。因此，正确地树立忧患意识，首先要防骄破满。十六大报告提出的全面建设小康社会的目标是一个艰巨繁重的任务，必须脚踏实地，艰苦奋斗，不断解决前进中面临的矛盾和问题。树立忧患意识，就是要虚心谨慎地探索客观规律，自觉地驾驭规律，并能防患于未然。古人持盈保泰的教训，就是“凡事预则立”，从而创造性地开展工作。树立忧患意识，要把国家的前途，民族的命运放在首位，要有“先天下之忧而忧”的胸怀，才能实践“三个代表”重要思想，在工作中不辱使命，不负人民的重托。
各级干部有没有正确的国情忧患意识，对于全面建设小康社会有特别重要的意义。我国最重要的国情之一是人口众多和土地资源严重不足。耕地保护与我国粮食安全战略密不可分。我国要实行国际上最严格的耕地保护制度，江泽民同志称之为“富民强国安天下的大事”。但是，现实生活中浪费土地资源，挤占耕地的现象依然相当严重。随着经济的发展，我国耕地总量一直在下降，这是最令人忧虑的事。就一处一地而言，挤占一点耕地似乎总有各种理由。但是，放到我国国情的大背景上看，问题就十分严重。一些地方在小城镇建设中搞“大广场宽马路”，不适当地追求城镇的气派和超前消费宝贵的土地资源，说明在不少干部对土地资源的不可替代性、耕地面积的有限性和供给的稀缺性等的认识程度是不高的，国情意识是模糊的。近几年来，经营城市的理念，被狭义地理解为单纯的开发土地，而且开发掉的大都是农民世代耕作的良田。有资料反映，1997年我国耕地喊少46.14×104hm2/年，到2000年已达到156.60×104hm2 /年。这些年来，耕地净减量不断上升。耕地总量在减少，耕地质量也在下降。一些地方政府为了方便征用土地和降低征地费用，想方设法将耕地和基本农田转为非耕地的农用地后再征用，造成优质耕地资源的浪费。我国土地违法事件中，地方政府违法的比例一直降不下来，也有力地说明当前和今后都要呼吁全社会重视珍惜土地，千方百计保护耕地。优质耕地的大量损失，也是在“规划”中被“合法”地从人们的眼前消失了。
众所周知，在一些地方制定的土地利用总体规划中，采用“划远不划近”和“划劣不划优”等办法，在城市膨胀、小城镇建设和道路用地等方式中，一片片良田沃土消失了。至于县、市的大小开发区中，闲置的耕地也并不少见。土地是农民的命根子，但现在为某些县长、市长们的政绩工程、形象工程乱圈乱占的事，实在不少，令人痛心。
当前，保护耕地中还有一个现象尚未得到应有重视，即保护耕地的生态环境质量。各类污染土地的现象尚未受到重视。绿色食品、绿色农业的基础是土地不受污染，而且土地污染后的治理是颇费代价和时日的。还有灌溉设施失效而导致土地的盐渍化、荒漠化，加上农民从土地上获得的收益在相对下降，农民不愿意对土地有更多的投入，使我国耕地生态环境质量劣化。当前正在推行的农业结构调整，一些地区出现面积达数万亩的经济作物区，由于土地利用类型过于单一，植被生态系统功能弱化，长远看也会影响到耕地的生态环境质量。
总之，在全面建设小康社会的进程中，坚持保护耕地的国策，制止浪费土地资源，是由我国国情决定的富民安邦的大事。随着经济社会的发展，在推进工业化和城镇化，调整农业结构，以及保护生态环境的过程中，必须坚决贯彻执行集约化利用土地和严格保护耕地的方针，必须从立法、规划、政策、公众意识等层面对浪费土地的行为予以限制、引导和教育，其中转变政府职能，规范政府行为尤为重要。
中国网 2003年3月12日
