新疆的民用航空运输业起步很早，经历了许多发展阶段。1985年1月1日新疆航空公司正式成立以来，坚持从促进自治区经济发展和社会进步、民族团结、巩固边防的大局出发，克服了资金短缺、基础薄弱，安全形势严峻等困难，积极开辟航线，加强机队建设，经过“八五”建设和“九五”快速发展，新疆民航事业取得了长足进步。截止2002年底，新疆航空公司共开辟国内、国际航线87条，航线总里程达到 17万多公里，联结国内外政治经济文化中心城市和旅游热点城市67个，基本上形成了“以乌鲁木齐为中心，向东西辐射”的两个扇面航线格局。新疆航空公司是新疆地区唯一的民用航空客货运输企业，承担着进出新疆以及疆内10个机场之间的绝大部分旅客运输任务。

     改革开放以来，新疆地区经济虽得以快速发展，但与东部沿海地区的差距越来越大，经济实力相对薄弱，人均收入水平低，抑制了航空运输业的发展。但是，新疆航坚持从稳定和发展的大局出发，从满足社会需求出发，坚持维系已开辟航线，长期承担着大部分航线经营的亏损。特别是疆内航线多年来一直处于亏损状态，支线飞机运营成木高，小时利用率和吨公里收入水平低，严重亏损的局面在长时间内得不到解决。近年来，新疆确定了“沿边沿桥、外引内联、东联西出”的全方位开放和以质取胜的战略，及大力发展旅游业，尽快使之成为新疆国民经济重要支柱产业的目标，都将带动新疆甚至整个西北地区人流、物流增长和经济的发展。为配合这一战略，新疆航将继续实施“巩固东线，搞活疆内，开发西线”的经营方针，尽量满足市场需求和全力促进西部大开发战略的实施。但疆内航线的亏损，制约了疆内支线运输市场的发展，影响了东、西干线的经营，对于区域经济发展和落实西部大开发战略极为不利。因此，建议国家及自治区在政策扶持和经营环境上给予一定支持。

    一、充分发挥乌鲁木齐国际机场的枢纽作用，实现国际航班在乌鲁木齐的中转，吸引大量的客流和物流，带动整个新疆地区的经济发展，使乌鲁木齐成为真正意义上的对外开放的西部口岸。改革开放以来，新疆民航在新疆维吾尔自治区的大力支持下发展很快，形成了一定的规模，但国际航线经营状况一直不佳，多种原因造成中转旅客人数很少，没有形成多成份的旅客市场。应改善国际运输环境，提高服务质量，为旅客提供快速便捷的通关条件，吸引更多的客货源通过乌鲁木齐中转，对整个西部地区产生深远的影响。

    1、充分发挥地方、民航、海关、边检、卫生检疫等部门整体联动作用，树立大局服务意识，形成一套规范健全、科学有序、流程闭环的服务体系，营造良好便利的通关环境。

    2、尽快开展国际中转货物在目的地报关业务，在乌鲁木齐只做监管，免去报关要求，最大限度地方便旅客。

    3、争取在乌鲁木齐办理落地签证业务，使旅客可以从乌鲁木齐出入境或中转至其它国家。

    二、在航线的恢复和开通上，空军和民航空管部门应积极创造条件，给予热情的支持。

    三、采取积极有效的措施大力发展旅游业，带动航空运输业，共同促进西部地区经济发展。

    四、针对新疆地区疆内航线亏损严重问题，适当调整地面收费标准，减免部分机场起降费；疆内机场建设费的收取，应根据航线的长短而不应根据机型来收取；政府部门适当放宽公务人员乘机条件，出台相应政策支持疆内航线的发展。

    五、根据航空公司需求，机场配合推行支线航班快速通道，最大限度地减少旅客乘机的时间。

    中国网2003年3月13日