国内钢材总产量和进口钢材量总和已达2.16亿吨，占世界总产量的四分之一，相当于美国和日本产量的总和，我国已成为世界最大的钢材市场。钢产量的增长，表明了我国经济的快速发展。我国已进入世界钢铁大国和钢铁强国的行列。与此同时我们还要看到钢铁产业存在的问题：即产品结构不合理，低水平重复建设现象严重，被淘汰、被关闭甚至已破产的“小钢铁”死灰复燃。采取有效措施控制钢材生产总量，制止低水平重复建设，迫在眉睫。

    在钢材总产量中，建筑用螺纹钢、普通型线材、中厚板、窄带钢等普通档次产品占70%以上，生产能力严重过剩，供大于求的现象日益突出。而高档次的钢材品种，如不锈钢板、彩涂薄板、镀锌板、石油钢管等，还需要大量进口。同时，每年进口铁矿石数量接近2亿吨

    左右，其产铁量占全国生铁产量的60%左右，进口废钢也近100万吨。全国年产钢量所需主要原料 (铁矿石、废钢)的一半是靠进口，钢铁产业的安全问题也在受到威胁。

    我国目前钢的生产能力已近2亿吨，而且还在继续增加。发展速度过快，和低水平重复建设现象严重，小钢厂的扩张，有直接关系。

    据调查，唐山地区，除唐钢外的十几家小钢厂产量已达500万吨钢左右(有可能发展到1000万吨钢)。

    新疆维吾尔自治区区内“十五”期间每年需建筑钢材100—120万吨，现年产建筑用钢材已超过140万吨，但仍有两家利用国内二手设备在建设年产30万吨建筑用钢的钢厂，一家年产60万吨的钢厂在进行方案设计，计划两年建成，三年达产。

     据初步统计，年产300万吨以上钢铁企业的钢产量占全国的比重由2000年的51.89%下降到2001年的46.63%，而50万吨以下小钢厂的钢产量占全国的比重由14.42%上升到16.06%，2002年这个比重继续上升。产业集中度明显下降，更谈不上规模效益。世界钢铁企业最佳经济规模为年产500万—1000万吨，年产2000万吨以上甚至4000万吨的跨地区、跨国家的特大钢铁集团已陆续出现。而我国一些地区还在建设年产100万吨以下甚至年产30万吨的小钢厂。

    我们在调查中发现，在当前西部大开发热潮中，内地的许多小钢铁企业，以支援西部建设为名，纷纷搬往新疆、甘肃、山西等地。有些地方政府置国家产业政策于不顾，把小钢铁作为当地招商引资项目，还为其办理了各种合法手续。另外，国家经贸委关于工商投资领域

    制止重复建设的14号令上并没有规定工商部门怎么做，因此，属低水平重复建设的小钢铁企业照样可以办上营业执照，而已依法关停的企业执照也不能依法注销。个别地方政府领导仍把小钢铁企业当作地方经济的“台柱子”，把禁止低水平重复建设、关闭“五小”、清理整顿小钢铁与当地经济发展对立起来。甚至已关停的企业又重新恢复生产并扩大规模。

    由于小钢铁的死灰复燃，预计新疆维吾尔自治区内建筑钢材产量2005年将达到250万吨(其中有80万吨是小钢铁生产的)，是自治区钢材市场需要量的两倍。每年将有100万吨左右的钢材流向内地。酒泉钢铁公司每年也会有百万吨钢材东进。

    据文献报道，华北地区每年有1200多万吨钢材流向全国，主要是西部地区。东北地区、东南沿海地区的过剩钢材也将在西部找市场。

    西部小钢铁企业的发展，会导致过剩钢材东进，而东部已过剩的钢材又要西进，向东的和向西的都是同档次、同品种、甚至同规格的产品。豆箕相煎其结果是价格大降，效益大减，有些企业已无利可图，甚至出现亏损。

    低水平重复建设给经济发展带来的危害，我们已有沉痛的教训。其所带来的恶果决非仅仅是资源的浪费，环境的污染，更为重要的是会阻碍“两个转变”的最终实现。如果得不到有效遏制，我国这几年经济调整所带来的良好态势将全部葬送。

    钢铁企业的重复建设也反映了一些地区和部门，政企不分、条块分割、地区封锁、投资行为缺乏风险约束、决策失误等现象依然存在。摘项目可以解决地方就业、扩大城市规模和档次；当领导的任期内上了项目、铺了摊子，可以评功摆好，捞“政绩”，以此作为升迁的资本。这些观念，又为低水平重复建设提供了特定的社会环境。

    不控制钢铁总量，继续发展小钢铁、搞低水平重复建设会带来很多问题。必须采取严厉措施坚决予以制止。因此建议：

     一、钢铁企业在生产能力已严重过剩，需对总量进行控制。把总量控制的任务看作中国钢铁工业结构调整、产业升级、增加效益的极好机遇。

    二、坚决依法取缔小钢铁。

    对规模小，产品档次低，产品雷同的建设项目，应视为低水平重复建设项目。对这些项目，各级政府投资主管部门不予审批；各银行不予贷款；土地管理、城市规划、环境保护、消防、海关等部门不得办理有关手续。因低水平重复建设给国家和地区造成损失的，要追

    究有关人员的责任。

    三、金融部门在支持钢铁产业发展中，要重视贷款质量，贷款项目要有利于钢铁产业的结构调整。

    只有采取有效措施控制钢铁生产总量，制止低水平重复建设，我国钢铁企业才能走上健康发展的道路。

     中国网 2003年3月14日