据国家统计局的资料显示，目前中国14岁以下的儿童有2.9亿人，占总人口的22.89%。而其中尚有一批儿童由于各种各样的原因，生活在特殊困难的环境中，这就需要社会伸出援助之手，通过专门的福利方式，给这些儿童提供特殊的帮助和支持。儿童福利从广义上讲，是针对全体儿童的，目的是促进儿童生理、心理及社会潜能最佳发展。从狭义上讲，面向特定儿童和家庭的服务，特别是在家庭或其他社会机构中未能满足其需求的儿童，即生活在特殊困难环境中的儿童，如孤儿、残疾儿童、流浪儿、被遗弃的儿童、被虐待或被忽视的儿童、家庭破碎的儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童。这部分儿童是儿童中的弱势人群，需要得到社会更多的关爱。

    （一）

    目前，需要得到特殊照顾的儿童的比例在日益增多。主要情况是：

    1．单亲家庭的儿童比例上升。

    随着离婚率的不断攀升，单亲儿童的比例也日益增加，并由此带来许多社会性的问题。据有关方面的调查，单亲家庭的孩子生活和营养水平低、学习成绩差、在学校受到歧视、受大人虐待等方面的比例都远远高于家庭健全的孩子，由此而引发的儿童行为偏差的现象、儿童受教唆的现象也不再少数。

    2．儿童流落街头的现象依然存在。

    据有关部门抽样调查统计，我国还有不少的社会流浪儿。这些儿童流浪街头的原因主要是因为家庭的因素，如父母离异，家庭破裂； 遭继父母虐待；由于残疾，被父母遗弃等等，也有因为受到挫折而离家出走的，被拐卖后逃出的，他们中的大部分在经历了“流——收——遣（放）——流”，最终又流入社会，基本权利得不到保障，有的甚至走上犯罪的道路。

    3．社会对残疾儿童提供的帮助还很不够。

    目前，我国3亿儿童中残疾儿童约有817万，其中智力残疾的539万，占66%。有的省市虽基本解决了残疾儿童入学难的问题，但残疾儿童受教育的水平还有待提高。同时，残疾儿童在康复治疗、社会化生活能力的提高、成长后的就业问题等方面，还有许多问题有待解决，缺乏具有专业化的社会工作者去关注、帮助他们。

    4．儿童权益的保障机制需进一步完善。

    儿童受到虐待、遗弃时，应有的保护还很不够，尤其是家庭暴力对儿童身心健康的影响远未得到重视，传统的“棍棒教育”的思想依然存在，认为棍棒教育是为了使孩子将来能够有出息，社会对受家庭暴力摧残的儿童没有很好的保障措施。

    （二）

    儿童福利就是要针对儿童生存所面临的问题，本着“以儿童为本”的原则，在解决问题的基础上，促进儿童的发展。我国的儿童福利事业还存在着以下问题：

    1．儿童福利在制度和体制上需进一步改革。

    目前，我国儿童福利在政策、机制、社会意识等方面的保障需求已经超过了单纯的物质上的需求，儿童福利需在法律上的保护，在职业规范上的保障，在儿童社会救助系统上的支持，在儿童福利资源上的有序有效筹集等等方面，都是很不够的，这些不足导致了一些处于特殊困境的儿童不能及时得到帮助。

    2．儿童福利工作专业化水平有待提高。

    儿童社利最基本的手段是福利服务，其服务的对象是有特殊需求的儿童，因而要求从事儿童福利工作人员必须有一定的专业知识。但目前，一方面尚未形成儿童福利工作者队伍，另一方面，不少实际从事针对特殊困境儿童工作的人员缺乏应有的专业水平。过去，儿童福利机构主要停留在“养”、“治”的层次，随着时代的发展，社会的进步，“教”将越来越占主导地位。

    （三）

    建议：

    1．制订《儿童福利法》，进一步改善儿童成长发展的环境。

    建议全国人大从我国儿童福利发展的实际出发，制订《儿童福利法》，规范儿童福利工作。在《儿童福利法》中应包括儿童福利措施、儿童福利有关事项的运行流程以及违反规定的处置和惩处，明确政府、社会、家庭及父母对儿童应负有的责任和义务，儿童在家庭和社会上应享有的权利，等等。相信有《儿童福利法》在法律上的保证，有《儿童发展纲要》作为儿童工作的目标，我国儿童一定能健康地成长。

    2．建立儿童保障机制，形成家庭、社区、社会三位一体的儿童福利服务网络。

    从以“儿童为本”的儿童观出发，形成家庭、社区、社会三位一体的儿童福利服务网络。首先是家庭，儿童福利工作应致力于家庭的和谐，使每个儿童都能享受到家庭的温暖。其次是社区，社区除托儿所、幼儿园、学前班、学校等形式，补充家庭的功能不足外，还要及时掌握社区内儿童的有关信息，如特殊困难儿童的变化情况以及所需的帮助，并将这些情况及时与有关方面沟通。再次是社会，主要是针对有特殊困难儿童的需求，主要是指残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童等，由专门的福利机构给他们提供具有家庭形式和氛围的服务。这三者是相辅相成，从而形成儿童保障机制。

    3．多渠道筹措儿童福利资金，积极扶持社会性儿童福利机构。

    据1995年底的统计，全国由政府投资举办的儿童福利院73所，监护养育孤儿和被遗弃的病残儿童8900人。政府兴办的儿童机构近几年虽有很大的发展，但仍然很难满足实际的需求，建议：

    （1）鼓励个人和社会团体兴办儿童福利机构。

    制定一些优惠政策和鼓励措施，吸引个人和社会团体兴办儿童福利机构，如弱智儿童培训班、孤儿学校、康复中心等，为孤儿和残疾儿童服务。

    （2）多渠道筹措资金，补充政府兴办儿童福利机构的资金不足。

    可采取政府和社会筹集相结合的办法筹措资金，社会筹集部分可从社会福利彩票上筹集，如发行一期儿童福利专票，专门为特殊困境儿童筹措资金。

    4．发展专业社会工作，逐渐形成儿童社会工作者专业队伍。

    对有特殊需要的儿童的福利服务需要有较高的专业水准，包括儿童生理心理的培育、社会环境的建设、儿童工作技巧、群体和个体的关系、发展偏向矫治等一系列知识和技能。没有经过专业培训的儿童社会工作者，很难胜任此项工作，建议从以下三方面着手：

    （1）在大学社会工作专业里开设儿童工作课程，培养符合时代要求有专业水平和专业精神的儿童社会工作者。

    （2）编写儿童工作普及读本，开设儿童工作培训班，对现有从事儿童工作的人员进行专业培训，并实行儿童工作者上岗证制度。

    （3）建立儿童工作网站，为儿童工作者提供交流的平台。

    中国网2003年3月14日