我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源占有量约2200立方米，仅为世界均值的1/4。随着国民经济持续快速发展，城市化进程和人民生活水平的不断提高，水资源供需矛盾日益突出。尤其是城市，问题更加严重。据统计，全国668座城市中，60%以上城市缺水，90%的城市水域受到污染，这对本已十分短缺的水资源更是雪上加霜。不少城市则以牺牲环境为代价，大量超采地下水，导致地面沉陷、海水入侵等地质环境问题。资源短缺、利用率低和配置不合理，已成为我国社会经济可持续发展和中共十六大提出的全面建设小康社会的重要制约因素。

    “深化改革水的管理体制”是中共十五届五中全会提出的明确要求。对包括水源、供水、节水、排水、治污和回用等在内的城市涉水事务实行一体化管理，统一和优化配置水资源，即对现行涉水事务管理职能进行必要的改革，理顺职责，是解决城市缺水问题的体制保障。江泽民同志在2002年中央人口资源环境工作座谈会强调，“通过改革水资源管理体制，促进水资源合理利用，提高水资源利用效率。”温家宝同志也指出，“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水社会，应该作为水利部门的一项基本任务。”《水法》、《防洪法》等国家有关法律、法规也对水资源统一管理提出了明确规定。近年来，包括上海、深圳、大连、哈尔滨、武汉在内的全国上千座县级以上城市实行了城乡水务一体化，并取得了显著的经济、社会和生态环境效益。实践证明，水务管理模式是强化水资源统一管埋，解决我国城市缺水的最有成效的体制保障。而部门分割、城乡分割的“多龙管水”管理模式违背了水的自然属性和客观规律，割裂了水资源开发的完整系统，不利于从流域或区域的全局统筹规划和解决城市用水问题，造成流域、区域综合水利规划与城市供水、排水专项规划难以衔接，水源工程和供水、节水设施建设难以同步，水源配置和供水调度难以统一，防洪与排水难似协调。职能交叉、管理脱节、推诿扯皮、行政办事效率低下等等，这些已成为水资源优化配置，合理利用和有效保护的体制障碍。

     水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，管好水、用好水、提高水的利用率至关重要。为此，调整不合理的生产关系促进生产力发展，是适应新时期我国经济、社会可持续发展的必然要求。大力推进城乡水资源统一管理、理顺部门的职责，势在必行。据了解，有关主管部门对此问题意见分歧，希望能从国家、民族的根本利益出发，统一认识，与时俱进，深化改革，调整职能。我们建议：

    1．调整政府部门职能，将城市供水、节水、排水、污水处理和回用职责及相应机构、编制、人员一并划归水行政主管部门统一管理。

    2．在全国积极推行城乡水资源统一管理的进程。

     中国网 2003年3月14日