2002年湖南省政协组织包括省政协常委、委员、有关职能委局的负责人和多学科的专家学者在内共90多人的调查队伍，对私营经济的发展进行了为期八个月的调查。除了由主席、副主席带队，分头到省内外实地考察外，还通过省统计局对私营企业主和有关公职人员进行了问卷调查，调查结果受到了省委、省政府主要领导的充分肯定，纳入了党委和政府的决策。调查中我感受最深的是，私营经济的进一步发展要求着重解决三方面的问题：

    一、明确私营经济的地住

     自从中央肯定公有制与非公有制同属于我国基本经济制度后，明显反对发展私有经济的议论已经很少了。但“补充论”、“权宜论”、“有限制的利用论”的影响仍然不小。据问卷调查统计，公职人员中，在与私营经济打交道时存在怕人说闲话、怕犯错误顾虑的人占6.3%，私营业主中有自卑感、怕政策变的占53.1%。因此，有必要进一步端正和提高对私营经济的社会评价。私营经济在当前是一种高效经济，据调查，按每元投资所创造的GDP和利润比较，私营经济比其他各类经济都高；私营经济的发展不仅有利于缓解就业压力，而且有利于逐步改变人们的观念；有利于社会稳定。私营经济强化了人们的竞争意识，促使人们努力提高自我素质，有利于推进精神文明建设，提高民族素质。私营经济的这几天优势，就决定了我们应把它作为经济社会发展的战略支柱之一。在发展方向上，要把私营经济发展纳入国家经济和社会发展的长远规划和年度计划，作为国内生产总值的统计科目和经济调度的预警指标，与公有制经济一道统一宏观调控。在思想观念上，要明确私营经济发展是推进中国特色社会主义的必然要求，在现阶段有其历史进步性。私营经济的从业者作为中国特色社会主义事业的建设者将长期发挥作用，他们的贡献，理应受到全社会尊重；他们的合法权益，理应受到政府保护，从而使公职人员能放心诚心为私营经济服务；私营经济从业者能安心定心乐业。在制度安排上，要切实解决所有制歧视问题，通过法律确认对“私有经济和公有经济一样同等保护和同等对待”，放开私营资本市场准入领域，创造各类市场主体公平竞争的环境。

    二、优化私营经济发展的环境

    问卷调查显示，近半数的私营企业主认为，相对于其他经济成分而言，经济环境对私营经济发展的干扰和阻碍最大。优化经济环境是促进私营经济发展的关键环节。在法治环境方面，要以完备的法律、法规为基础，形成具有操作性、相互协调配套的、系统的市场规则，克服“制度缺失”。对于私营经济从业者，应当是法无明禁皆可为，对于行政司法部门则必须是法无明令不可为，以平衡被管者与管理者之间的权利、义务关系，为私营企业松绑。在政策环境方面，要调整产业政策，优化私营经济结构和布局；要调整科技政策，支持不断创新；要调整企改政策，推动私营经济参与公有制企业改制；要调整财税政策，坚决制止“四乱”，切实减轻私营经济负担；要调整金融政策，健全信用制度，帮助私营企业缓解融资困难；要调整劳动、人事政策，增强对私营企业的智力支持。在政府管理与社会服务方面，要严格规范行政行为，界定责任，创新体制，当作为的坚决承担责任，不当作为的明确宣告不管，变“无限责任政府”为“有限责任政府”，言必信、行必果，遵守契约，兑现承诺，以良好的政府信用，带动维护社会信用；要改变对私营经济管理重复、职能交叉的体制。按生产力格局设置管理机构，由一个部门对各类所有制企业实施统一管理，同时设置中小企业管理局，以解决中小企业的特殊问题。市场监管部门要明确限定只管市场违规行为，不能干扰企业的正常生产、经营；严格界定职权范围，杜绝交叉重复监管；对所有监管对象，一视同仁，防止所有制歧视，而执法、司法不公。要转变政府职能，主要做好：保证公共品供给，搞好公共设施和社会保障体系建设、公共秩序和环境维护，调控经济总量，发布经济信息，制定经济政策，维护市场秩序，弥补市场缺陷，解决市场失效等项工作，为私营经济提供公平竞争的舞台。要充分发挥社会团体和中介组织的作用，不提高私营企业的社会组织化程度。

    三、提升私营企业素质

    问卷调查显示，湖南的私营企业平均年限为九年，这一方面说明私营企业优胜劣汰的进程快，有利于资源合理流动；另一方面也说明了私营企业的稳定度不高，没有一大批能适应市场交化、不断提高自身素质的企业，私营企业难以有大发展，特别是加入WTO后，私营企业要在国际、国内市场中应对激烈的竞争，更是要着力提高私营企业素质。为此，要引导私营企业合理确定组织形式和管理模式，动态适应企业不同阶段的发展需要，要引导私营企业突破单一封闭的产权结构，通过投资主体多元化，实现资本社会化，把企业做大做强。要引导私营企业尊重人才，注重创新，提升私营企业的科技水平和管理永平。要引导私营企业加强企业文化建设，着力打造企业社会形象。要引导私营企业主不断提高素质，造就现代企业家。切实加强对私营企业主的政治领导和思想工作，使他们强化作为中国特色社会主义建设者的历史使命感和社会责任感，更自觉地把企业发展与国家发展结合起来；把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法制与发扬社会主义道德结合起来，尽最大努力争取短时间内培育出一大批懂经济、会管理、善协作、敢创新的现代企业家。

    中国网2003年3月14日